王軍：中國(guó)城市化高速進(jìn)行 城市大澇給我的暗示
時(shí)間：2011-07-04 09:45:23
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：王軍
中國(guó)的城市化仍在高速進(jìn)行之中，此次城市大澇暗示了什么
說(shuō)起城市的下水道，人們都會(huì)說(shuō)巴黎的是最好的。1853年，奧斯曼男爵出任法國(guó)塞納省行政長(zhǎng)官之后，掀起了長(zhǎng)達(dá)17年的巴黎大改造工程，把整個(gè)城市拆得天翻地覆。今天，提起這項(xiàng)大改造工程，有人指責(zé)奧斯曼毀掉了大量文化遺產(chǎn)，有人指責(zé)他“動(dòng)機(jī)不純”開(kāi)大馬路是為了方便進(jìn)城鎮(zhèn)壓市民的騎兵隊(duì)，有人指責(zé)他把窮人從市中心拆到了郊區(qū)，為日后巴黎的騷亂埋下了禍根。但有一件事，讓批評(píng)者們閉上了嘴，那就是奧斯曼建設(shè)了一個(gè)“地下巴黎”高2米、寬5米、四通八達(dá)的下水道工程。巴黎正是擁有了這個(gè)深藏于地下的工程奇跡，才不會(huì)在暴雨之中淪為“澤國(guó)”。
最近，北京、武漢、杭州、南昌等城市受暴雨襲擊出現(xiàn)大澇，使得人們紛紛稱(chēng)羨巴黎的下水道。其實(shí)，早在唐代，中國(guó)的城市就部分出現(xiàn)了像巴黎那樣的排水設(shè)施。唐代揚(yáng)州城的排水涵洞，寬1.8米，高2.2米，可容人自由穿行，即為一例。中國(guó)古代城市重視溝渠建設(shè)是一個(gè)偉大的傳統(tǒng)，這些排水設(shè)施如能得到很好的保養(yǎng)，是應(yīng)該能夠讓今人受惠的。可是，古人善治溝渠的經(jīng)驗(yàn)，今天幾乎被國(guó)人遺忘。
6月24日，北京市水務(wù)局有關(guān)人士在解釋“6·23”大澇的原因時(shí)，所列事項(xiàng)包括“排水設(shè)施的建設(shè)滯后于城市發(fā)展，現(xiàn)在北京市中心城區(qū)的排水管網(wǎng)最早還有明代的設(shè)施，屬于老古董了”，這容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，因?yàn)楸本┐舜纬霈F(xiàn)大澇，集中在西三環(huán)、西四環(huán)地區(qū)，那一帶的地下管網(wǎng)多在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初與環(huán)路工程一并完成，并不在明代排水設(shè)施管轄的范圍。明代的排水設(shè)施分布在北京二環(huán)路以?xún)?nèi)的古城區(qū)，主要集中在前三門(mén)大街以北的內(nèi)城，6月23日，這一范圍并未出現(xiàn)西三環(huán)、西四環(huán)那樣可怕的水淹情形，如此讓古人替今人受過(guò)，值得商榷。
溝渠營(yíng)造與自然而然
中國(guó)唐代的城市出現(xiàn)了像巴黎那樣的下水道設(shè)施，有實(shí)物為證。1993年，考古工作者在揚(yáng)州大學(xué)辦公樓東側(cè)，唐代羅城南偏門(mén)西側(cè)約30米處，發(fā)現(xiàn)了一座形制獨(dú)特、規(guī)模壯觀的唐代排水涵洞遺址，這處排水涵洞為券頂長(zhǎng)條隧道形磚木混合結(jié)構(gòu)，洞寬1.8米，高2.2米，殘長(zhǎng)12米。涵洞為磚砌雙層券頂，底鋪枕木作為地栿，內(nèi)有雙層木柵欄裝置，既能排水，又具有防御功能，這在中國(guó)古代城址考古中尚屬首次發(fā)現(xiàn)。
揚(yáng)州地處江淮，少旱多雨，加之在唐代時(shí)城市繁榮，人口密集，又是一座“水郭”，所以十分重視城市排水設(shè)施的建設(shè)。城內(nèi)排水系統(tǒng)一般設(shè)在道路的兩側(cè)，采用木質(zhì)排水設(shè)施，不僅適應(yīng)揚(yáng)州的地理環(huán)境，而且具有取材便利、施工便利、維修便利的特點(diǎn)。1997年底至1998年初，考古工作者在揚(yáng)州唐代羅城范圍內(nèi)，又發(fā)現(xiàn)一條東西流向的唐代排水溝，排水溝兩側(cè)溝壁和底部均用木板鋪砌而成，溝寬東西不等，西部接近唐代市溝處寬約1.7米，東部寬約1.2米，共先后發(fā)掘出排水溝長(zhǎng)150米，溝深1米左右，排水溝上未見(jiàn)有蓋板，可能為唐代路道旁的一條排水明溝。
綜上所述，唐代揚(yáng)州城的排水系統(tǒng)，至少包括兩大部分，一是道路兩側(cè)的排水溝，深約1米，寬1.2～1.7米，規(guī)模可觀；二是大型排水涵洞，寬1.8米，高2.2米，規(guī)模驚人。這個(gè)排水系統(tǒng)雖不如巴黎在19世紀(jì)建設(shè)的那般浩大，但比后者早了一千年，實(shí)在不可等閑視之。
中國(guó)古代城市的排水系統(tǒng)，還包括那些最易被人忽視的自然而然之處。一是城市多與河流、湖泊相伴，像揚(yáng)州的瘦西湖、北京的什剎海，既是宜人的城市水景，又可在暴雨傾盆時(shí)，發(fā)揮蓄洪之功用；二是中國(guó)古人選址建城乃至建屋，都講究“負(fù)陰抱陽(yáng)”、“背山面水”，就是要把城市或者房屋建在后面有山、前面有水的坡地上，這特別有利于雨水的宣泄；三是注重自然滲水，所有房屋皆以院落布局，每一處黃土露天的院落就是一個(gè)滲水場(chǎng)，講究點(diǎn)的人家用青磚墁地，它也是滲水的。這樣，市區(qū)之內(nèi)，地下水可以得到經(jīng)常的補(bǔ)養(yǎng)，再通過(guò)井水還諸市民。中華先輩如此傾入心力與智慧的城市營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，是值得我們理解與繼承的，不應(yīng)簡(jiǎn)單地以一句“屬于老古董了”加以遮蔽。
筑溝與掏溝
古代北京城的排水設(shè)施真是那么不堪嗎？以故宮為例，它顯然沒(méi)有所謂“現(xiàn)代化”的排水設(shè)施，但它何曾被淹過(guò)？夏季游覽故宮趕上大雨傾盆時(shí)，是不必害怕積水難返的，相反，正可欣賞一下三大殿三重臺(tái)基上1142個(gè)龍頭排水孔，瞬間將臺(tái)面上的雨水排盡，而形成千龍吐水的壯麗景觀。這些被排之水，通過(guò)北高南低的地勢(shì)瀉入內(nèi)金水河流出。故宮的排水，正是綜合了前文所述的各種排水法，既有地下水道，又有地面明溝，這些精心設(shè)計(jì)建造的或大或小、或明或暗、縱橫一氣的排水設(shè)施，能夠使宮內(nèi)90多個(gè)院落、72萬(wàn)平方米面積的雨水通暢排出，實(shí)為工程史上的偉大成就。
即使是在坊間，排水設(shè)施的建設(shè)也是綱目并舉。明代北京內(nèi)城的前身是元大都，規(guī)劃建設(shè)恪守了“先地下、后地上”的工序，根據(jù)地形、街道、河湖的情況，先鋪設(shè)下水道，分明渠、暗渠兩種，以暗渠為主。
張必忠先生在《北京下水道的變遷》一文中記載，明初營(yíng)建北京城時(shí)，把下水道的建設(shè)與皇城、城垣、街道的營(yíng)建，并列為四大工程。內(nèi)城大街小巷都埋設(shè)了暗溝，排水系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善。為管好下水道，還設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的官吏。如明朝內(nèi)城的溝渠歸五城兵馬司管理，并由錦衣衛(wèi)、五城兵馬司、巡街御史共同負(fù)責(zé)巡視。清初由工部街道廳管理內(nèi)城的下水工程，康熙年間又歸步兵統(tǒng)領(lǐng)管理，乾隆時(shí)則專(zhuān)門(mén)設(shè)置了隸屬于工部的“值年河道溝渠處”。乾隆五十二年（1787年）曾做過(guò)一次丈量，內(nèi)城溝渠總長(zhǎng)128633丈，其中，大溝30533丈，小巷各溝98100丈。為保持下水道的暢通，不時(shí)進(jìn)行掏挖。明代是“仲春開(kāi)溝”s；清代又分“年修”和“大修”，年修一年一次，大修數(shù)年一次。乾隆三十一年，大修一次用銀十七萬(wàn)多兩。光緒年間每次年修也要用銀一萬(wàn)多兩。當(dāng)時(shí)，掏溝實(shí)行“官督商辦”。清代在下水道掏挖完工時(shí)，還要進(jìn)行驗(yàn)溝，即讓一個(gè)人當(dāng)眾從溝管的這一頭鉆進(jìn)去，從另一頭鉆出來(lái)，以示將溝挖通。
可是，如此嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)制度，也難敵官商勾結(jié)、徇私舞弊。就拿驗(yàn)溝來(lái)說(shuō)，居然會(huì)出現(xiàn)鉆進(jìn)去的是一個(gè)人，鉆出來(lái)的是另一個(gè)人的情況，驗(yàn)收官睜只眼閉只眼就放過(guò)了。所謂挖溝，就是挖挖兩邊的泥而已，中間部分根本沒(méi)有挖通，主事官商借此分掉工程款了事。嘉慶皇帝感嘆：“京城修理溝渠，向來(lái)承辦之員，多不認(rèn)真經(jīng)理，甚或支領(lǐng)工料錢(qián)糧，從中侵扣，以至渠道愈修愈壞，于宣泄全無(wú)實(shí)裨。”光緒十六年五、六月間，京城連降大雨，由于下水道不通，不僅前三門(mén)一帶的不少民房被淹倒塌，連大清門(mén)左右的部院寺各衙門(mén)也被浸泡。
以上情況，并不表明北京古代的排水設(shè)施是落后的，它折射的是制度文明的落后。連一言九鼎的皇帝也奈何不了掏溝之事，這是怎樣的一種制度文明呢？
謀全局與謀一域
奧斯曼建設(shè)龐大的“地下巴黎”，所耗資金甚巨，其融資手段即“土地財(cái)政”。據(jù)記載，整個(gè)巴黎大改造工程耗資25億法郎，奧斯曼只向政府要了1億法郎作為啟動(dòng)金，其余則向銀行和私人基金舉債，再通過(guò)土地增值后的收益償還。其做法與今天中國(guó)的城市很像搞“一街帶幾片”的開(kāi)發(fā)，一條大馬路開(kāi)過(guò)去，就把兩邊的街區(qū)拆除，讓房地產(chǎn)商參與沿街開(kāi)發(fā)，以此補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施投資。
巴黎的被拆遷居民為下水道付出了代價(jià)。大改造工程摧毀了城市的多樣性，將大量貧困的市民逐出市中心，而窮人一旦被大規(guī)模地集中到郊區(qū)居住，貧困就會(huì)在那里“世襲”，因?yàn)榈褪杖胝邿o(wú)法提供充足的稅收，郊區(qū)的公共服務(wù)就無(wú)法改善，這個(gè)問(wèn)題再與日后的移民問(wèn)題相混雜，使得巴黎郊區(qū)的騷亂不斷上演，至今未絕。所以，在稱(chēng)羨巴黎豪華的下水道之時(shí)，還須明察它惹出了多大的麻煩，這也警示我們：對(duì)一個(gè)已建成的城市作如此傷筋動(dòng)骨的大手術(shù)，負(fù)作用何等驚人，如果先謀而為之，不必如此返工，何其善哉。
此次國(guó)內(nèi)諸座城市慘遭水淹，暴露出排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、保養(yǎng)不力的問(wèn)題。北京市防汛辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體介紹，北京市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是一到三年一遇，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)每小時(shí)36到45毫米的降雨，但是6月23日的強(qiáng)度達(dá)到128毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“如果要提升排水能力，需要綜合多方面的條件，比如最初的管網(wǎng)建設(shè)、城市規(guī)劃等等”，“城市排水設(shè)施和排水能力也決定了積水的程度，目前相關(guān)部門(mén)正在研究，希望將最低排水標(biāo)準(zhǔn)從最低一年提高到最低三年，達(dá)到三到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。但是仍在研究過(guò)程中”。
2004年夏季北京市區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇時(shí)，就有專(zhuān)家指出，排水不暢與北京路橋增加有關(guān)，因?yàn)槁访婧蜆蛎娴牟牧媳旧硎欠浪模姆浪饔脤?dǎo)致了在降雨時(shí)橋面路面上的雨水滲不下去，就導(dǎo)致橋下積水。“北京道路橋梁在材料選擇上對(duì)外觀的注意較多，對(duì)滲水注重不夠，隨著北京立交橋、柏油馬路建設(shè)速度的加快，排水不暢的問(wèn)題也就越來(lái)越突出了。排水管道的堵塞也是一個(gè)突出的問(wèn)題，大量塑料袋和其他垃圾阻塞了管道，水就排不下去了。有一些建筑設(shè)施為了方便或者美觀，私自把地溝蓋上或堵死，這就導(dǎo)致了排水渠道的減少，影響了排水通暢”。
中國(guó)的城市化仍在高速進(jìn)行之中，此次城市大澇暗示了什么？如果說(shuō)，在已建成的市區(qū)，改造排水設(shè)施存在很大難度，那么，在那些正在或即將建設(shè)的市區(qū)，該不該早為之謀呢？“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)”，古人的話(huà)，發(fā)人深省啊。
