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2024年11月21日
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距貴陽約兩個半小時車程的黔南州獨山縣“火”了。
在@觀視頻工作室近日發布的一段視頻中，充斥著21世紀加工水平的古風博物館、空無一人的“獨山·香港科學城”、魔幻到無法用語言形容的“天下第一水司樓”等（爛尾）建筑，直觀地告訴外界“獨山縣是怎么燒掉400億的”。
7月14日，獨山縣官方稱，2019年以來，新一任領導班子針對此前因盲目舉債、亂鋪攤子遺留的形象工程、政績工程、爛尾工程問題，“通過續建、緩建、轉建和壓縮建設規模等方式，分類分批推進整改”，同時強調將“嚴格項目審批，堅決杜絕新增形象工程、政績工程”。
目前，400億元債務的“始作俑者”，獨山縣委原書記潘志立因涉嫌受賄罪、濫用職權罪已被提起公訴，“因案情重大復雜”，法庭將擇期宣判。而他留下的這些“宏大建筑”還能被盤活嗎？更多發展中的縣城，又應該從中悟到點什么？
年財政收入不到10億
獨山縣地處滇桂黔石漠化片區。政府官網介紹稱獨山地理位置優越，“東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府”；全縣總面積2442.2平方公里，現轄二城六區和8個鎮，總人口36萬人。
今年3月，貴州發布2019年度24個貧困縣脫貧摘帽公示，獨山在列。但即便如此，并沒有改變其“底子薄”的現實。2019年，全縣地區生產總值完成125.74億元，比上年同期增長6.3%，增速居黔南州第八位；財政總收入完成8.27億元，比上年同期增長-12.6%，增速居全州第九位。
經濟總量百億上下、財政收入不到10億元，這樣的小縣城的居民錢袋子自然也“薄”。2019年，城鎮、農村常住居民人均可支配收入為33164元和11759元。
本應把重心放在脫貧上的獨山縣，為什么會背上400億債務？據《中國紀檢監察報》去年8月報道，獨山縣委原書記潘志立罔顧獨山縣每年財政收入不足10個億的實際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程。潘志立被免職時，獨山縣債務高達400多億元，絕大多數融資成本超過10%。
貴州省紀委監委網站還披露，在潘志立眼中，脫貧攻堅費時費力出不了成績，只有搞項目建設才能彰顯政績。
在部分貧困村還沒有產業扶貧項目落地的情況下，為凸顯自己的“政績”，潘志立安排獨山縣8個鄉鎮每2個月輪流舉辦一次項目觀摩會，每次觀摩花費在60萬至100萬元。而被稱為“天下第一水司樓”的水司府堂，是凈心谷景區最具標志性的建筑，建筑面積達到6萬平方米。
7月14日，獨山縣官方表示，對社會關注的“水司樓”（凈心谷大酒店）項目，“通過努力，采取市場化運作模式簽訂合作協議，將于近期進場施工”。
公開報道顯示，2015年啟動建設的凈心谷景區，以“凈心”為開發理念，旨在打造一處“修身養性的勝地”，是獨山縣發展文旅產業的重要支撐項目。
招商引資不及預期
放在十年前，誰也不會想到一名從發達地區來的干部，會給貴州小縣城帶來如此大的“包袱”。
2010~2011年，貴州分兩批從江蘇、浙江、山東、河北、重慶5省（市）引進12名優秀干部擔任縣委書記。《人民日報》報道稱，在一個全省88個縣中半數以上為國家級扶貧開發重點縣的欠發達省份，一下子拿出12個縣級“一把手”崗位來引進外省干部，這樣的勇氣和力度，在貴州數頭一回，在全國亦不多見。
2010年7月，作為第一批引進干部，潘志立從家鄉江蘇海安“空降”到發展邊貿經濟有優勢、具備一定工業基礎的獨山縣。彼時，他曾表示，到獨山工作，人生像是“從終點又回到了起點”——貴州現在走的道路，正是沿海一帶十幾年前的發展道路，“既然來了，就要讓當地的發展快走好路、少走彎路，培育一些已經成熟的發展模式”。
到任后，潘志立即開始力推改革：建產業園、立大學城，還要“以最大的優惠、最優的服務和最實在的作風”迎接各方投資。
《黔南日報》曾在一篇關于獨山縣“十二五”經濟社會發展亮點綜述中寫道：2010年末，以產業結構調整和城鎮化規劃建設為目標的“一城六區”格局構建強力拉開序幕。經開區、麻尾工業園區、高新區、基長新區、文化旅游產業園區、城鄉統籌改革實驗區及大學城先后成立或提質擴容。
2013年，更一舉完成鄉鎮行政區劃調整，并率先在全省實行“區鎮合一、以區為主”管理體制，將產業發展帶動就業富民提到了前所未有的高度。
當地人士曾向媒體表示，潘志立剛到獨山時，發展思路還比較務實，“但后來招商不順利，一些過來的企業也沒有取得預期效果”。更有評價認為，他的沿海理念，在獨山這種山區不接地氣，“脫離了現實”。
值得注意的是，獨山大學城是貴州省第一座縣級大學城，2013年落戶，“占地1.5萬余畝，規劃容納10所大學，在校學生8萬至10萬人，總投資概算約135億元”。
在獨山的計劃中，入駐大學城的高校不僅要有本土的，還要有“國際”的。但根據@觀視頻工作室的實地探訪，學生、學校均不達預期。
融資漏洞層出
地方發展，需要解決兩個問題：“錢從哪來？”和“人從哪來？”而成立國有融資平臺公司是“找錢”的一種慣用方式。
西部某縣縣委負責人曾向《每日經濟新聞》記者透露，其到任前，當地有10余家平臺類公司，他在一月之內“砍”成了4家。一方面是希望地方國企走專業化道路，不能只做平臺公司，同時也是因為縣一級招不到更多人才來“掌舵”。
再看獨山，懂經濟的潘志立，當然懂借債“技巧”，并且只要他認定的事，就是命令和指揮，到哪里調研認為要修一條路，就必須得修，不然就是不稱職。
該縣新聞傳媒中心2017年的一篇報道披露，全縣共有融資平臺公司36家，其中，總資產規模達到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。
《貴州日報》撰文稱：“很多項目設計、預算、審計都沒搞，只要他（潘志立）拍板就開工建設，導致獨山縣違法違規占地達2.8萬畝，國有資產損失上十億元，幾年間，獨山縣因違法違規占地被處分的干部達26人之多。”
當地此前項目上馬過程中，暴露的問題還不少。據央視去年1月報道，獨山縣下司鎮一個名為“古韻布依·水上下司”項目，總投資近6億元，建設周期2年，但開工不到5個月就停了下來，其間融資多處違規。比如，未對融資公司背景進行調查，“只是在網上看了一下，有執照”；融資期限之所以能從三年“變”成一年，是因為當時保管公章的財務看了幾份合同沒問題，“因為懷孕身體不舒服就叫他自己蓋了”。
原本是發展旅游業的“大手筆”，最終成為“大筆債”，漏洞層出背后，無疑讓人對縣城的發展捏把汗。
不久前，人民智庫的一項調查顯示，16~40歲的“小鎮青年”中，有近八成的人表示自己身邊的同齡人“一半以上選擇去大城市發展”；仍留在當地的小鎮青年，超九成的人打算去大城市發展。
中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵早前表示，一直被忽視的縣城，同樣是中國城鎮化的重要載體。“我們的腦袋里，往往除了中心城市就是都市圈，而忽視了真正與農民進城生活聯系最緊密的縣城和一部分小城鎮。”
今年5月，國家發改委發布《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，提出大力提升縣城公共設施和服務能力，適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。
截至2019年底，貴州有3622.95萬常住人口，其中51%仍住在鄉村。對于縣城而言，“補短板強弱項”做好了，才是機會。
每經記者 余蕊均 每經編輯 楊歡
