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2024年11月19日
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今年的《政府工作報(bào)告》在回顧2019年工作時(shí)指出，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60％。2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個(gè)百分點(diǎn)。
“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,意味著我國(guó)有60%以上的人口居住在城市。可以說(shuō)，這是新型城鎮(zhèn)化一個(gè)標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)。”在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陳耀表示。
根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》設(shè)定的目標(biāo)，到2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”，這同樣也是“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一。
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，著力推動(dòng)實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶、中小城市和小城鎮(zhèn)取消落戶限制等一系列政策。近期，黨中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)取消、放寬和完善城市落戶政策，積極推動(dòng)常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，以進(jìn)一步增加人民群眾的幸福感、認(rèn)同感、獲得感。
陳耀認(rèn)為，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，表明我國(guó)城鎮(zhèn)化程度、深度和廣度得到了進(jìn)一步提升。“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，到底要達(dá)到多高為止？并不是說(shuō)城鎮(zhèn)化率越高就越好，需要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”陳耀說(shuō)，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村人口占比很大，要實(shí)現(xiàn)這么多農(nóng)業(yè)人口市民化，讓他們有就業(yè)、有住所、有社會(huì)保障，需要投入很大的成本，做大量的工作。
“在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們付出了巨大努力，取得了一定成績(jī)。60%，來(lái)之不易。”陳耀表示，城鎮(zhèn)化也有利于拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動(dòng)城市發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了正向促進(jìn)作用。
常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%后，新型城鎮(zhèn)化的“下半場(chǎng)”該如何推進(jìn)？
“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，肯定不會(huì)是我們的最終目標(biāo)，但之后速度不會(huì)再像之前那么快。”陳耀表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率保持了每年一個(gè)多百分點(diǎn)的增速，今后城鎮(zhèn)化將從提高速度轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。
陳耀表示，未來(lái)我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率還可能突破70%，但這可能需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期。他也強(qiáng)調(diào)，盡管當(dāng)前出現(xiàn)了一部分“逆城市化”跡象，比如一部分農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城意愿不高、一部分城市居民希望到農(nóng)村去生活，但這并不代表整體趨勢(shì)。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，城鎮(zhèn)化作為一種高度集約化的形態(tài)，對(duì)于提升人民生活水平，節(jié)約土地資源都是非常必要的，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還將繼續(xù)提升。
陳耀指出，新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體要求是相適應(yīng)的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化也要以提升質(zhì)量為核心。
如何進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量？陳耀認(rèn)為，一方面，從戶籍人口城鎮(zhèn)化率來(lái)看，與常住人口城鎮(zhèn)化率還存在十幾個(gè)百分點(diǎn)的差距，意味著這部分人雖然居住在城市里，但并沒(méi)有融入。要推動(dòng)這部分人特別是大部分農(nóng)民工真正融入城市，分享城市發(fā)展的成果。另一方面，還要提升城市居民的生活質(zhì)量。陳耀指出，隨著城市快速發(fā)展，一些城市病凸顯，比如交通擁堵、霧霾、高房?jī)r(jià)等，一些生活在城市中的中低收入水平群體謀生還比較艱難。此外，城市土地利用不夠科學(xué)、城市風(fēng)貌和城市特色體現(xiàn)不足，對(duì)歷史文化的保護(hù)還不夠等問(wèn)題，也都需要在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中努力解決。
根據(jù)《政府工作報(bào)告》，有效投資將重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。如何看待新型城鎮(zhèn)化與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系？陳耀認(rèn)為，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等將開(kāi)辟更多新場(chǎng)景應(yīng)用，帶來(lái)大量的就業(yè)，這對(duì)于城市高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮很大的作用。
