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2024年11月22日
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據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，近日，最高檢等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱《強(qiáng)制報告意見》)。《強(qiáng)制報告意見》明確國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報告情形，對于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報告。為了及時制止犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報告。
當(dāng)前侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬人、5.07萬人、6.29萬人，后兩年同比分別增長6.8%、24.2%。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。
《強(qiáng)制報告意見》規(guī)定的侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，是指有關(guān)報告義務(wù)主體在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報，推動及時發(fā)現(xiàn)、處置侵害未成年人犯罪。主要內(nèi)容有：
一是明確報告義務(wù)主體，以強(qiáng)化責(zé)任。《強(qiáng)制報告意見》明確國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)。同時，又將“密切接觸未成年人行業(yè)”明確為，依法對未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的單位、企業(yè)、組織，如教育、醫(yī)療、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)；旅店、賓館，居(村)民委員會等。
二是明確應(yīng)當(dāng)報告情形，便于準(zhǔn)確把握。《強(qiáng)制報告意見》根據(jù)實(shí)踐中侵害未成年人案件多發(fā)類型及常見特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報告情形，對于發(fā)現(xiàn)這些情形的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)報告。為了及時制止犯罪，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報告。
《強(qiáng)制報告意見》所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括：
(一)未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；
(二)不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；
(三)十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；
(四)未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；
(五)未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣垺⑺劳銮樾蔚模?/p>
(六)未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的；
(七)發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；
(八)發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；
(九)其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。
三是規(guī)定了報告過程中的注意事項(xiàng)，為下一步及時準(zhǔn)確處理案件創(chuàng)造有利條件。報告責(zé)任主體根據(jù)本意見規(guī)定情形向公安機(jī)關(guān)報案或舉報的，應(yīng)按照主管行政機(jī)關(guān)要求報告?zhèn)浒浮＞邆湎绕诤藢?shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報案或舉報時將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。
四是對公安機(jī)關(guān)的查處和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)范，確保及時依法處理控告和舉報。公安機(jī)關(guān)在接到報案或舉報后，應(yīng)當(dāng)立即接受，并查明初步情況，對涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案偵查，并在受案或者立案后三日內(nèi)向報案單位反饋案件進(jìn)展，在移送審查起訴前告知報案單位。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)刑事立案偵查而不立案的，應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)督。
五是規(guī)定在報告、處置過程中注意保護(hù)救助未成年被害人。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等提供救助；對于監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力問題的，有關(guān)部門可以依法代未成年人申請人身安全保護(hù)令。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，私自傳播的應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
六是強(qiáng)化履責(zé)保障。為消除報告義務(wù)主體擔(dān)心遭受打擊報復(fù)等思想顧慮，《強(qiáng)制報告意見》中規(guī)定，對因報告引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，而對于干擾、阻礙報告的組織和個人則依法追究法律責(zé)任。對及時報案避免嚴(yán)重后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對報案人的信息予以保密。
七是建立制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制。相關(guān)職能部門要對主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)制報告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對《強(qiáng)制報告意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。尤其是，國家監(jiān)委對健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度非常重視，參與了文件制定和會簽。下一步，對公職人員長期不重視強(qiáng)制報告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報告制度要求的，各級監(jiān)察委員會將進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。這些凸顯了制度的“強(qiáng)制性”，從而有效保障制度得以落實(shí)，以發(fā)揮在打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面的應(yīng)有作用。
最高檢表示，建立強(qiáng)制報告制度對于及時干預(yù)、有效保護(hù)未成年人意義重大。
一是有利于在第一時間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，及時完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，將不法傷害程度降到最低。
二是能讓遭受侵害的未成年人得到及時、有效的心理干預(yù)、司法救助等工作，切實(shí)維護(hù)其身體健康和合法權(quán)益。
三是有助于及時排除隱患，堵塞管理漏洞，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理。
四是有助于整合各部門資源和力量，形成部門聯(lián)動、銜接有序的未成年人保護(hù)良好局面。
未來強(qiáng)制報告制度的推行，在提高相關(guān)單位和人員責(zé)任意識的同時，將進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的未成年人保護(hù)意識，凝聚社會共識，在全社會營造更加濃郁的關(guān)愛保護(hù)未成年人氛圍。
