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2024年11月19日
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“常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實施。”5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強在今年政府工作報告中強調(diào)，要深入推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用。同時，完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。
報告起草組成員劉日紅介紹，與往年相比，今年政府工作報告為改革開放以來篇幅最短，但干貨頗多。
城鎮(zhèn)化率達到60%后，城市下一階段應(yīng)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
在“促投資”與“惠民生”的平衡下，如何提升城市增長后勁？宜業(yè)宜居的目標(biāo)如何實現(xiàn)？這些有關(guān)城市發(fā)展問題備受關(guān)注。
“中心城市和城市群綜合帶動作用”再被提及
當(dāng)前，中心城市和城市群已成為我國承載發(fā)展要素的主要空間形式，也被視作拉動經(jīng)濟增長的重要載體。
“十三五”規(guī)劃綱要列出了19個城市群，這些城市群承載了全國78%的人口，貢獻了超過80%的GDP。其中，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群以10.4%的國土面積，集聚了全國近40%的人口，創(chuàng)造了超過一半的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
“從國際經(jīng)驗來看，中國2019年的常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%，還仍然處在30%—70%之間的加速期。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受中國城市報記者采訪時說。
但目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有44.38%，蔡繼明表示，這意味著近2.3億農(nóng)民工及其家屬并沒有城鎮(zhèn)戶籍，無法在醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會保障以及住房等公共服務(wù)方面享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的待遇。
“因此，對于我們這樣一個已經(jīng)進入工業(yè)化后期和中高收入的國家而言，我國的城鎮(zhèn)化水平還有待大幅度提高。”他認為，這就需要盡快縮小戶籍人口與常住人口的城鎮(zhèn)化率差距，加快解決已進城的農(nóng)民工及其家屬的戶籍問題，并且繼續(xù)降低農(nóng)民工進城落戶門檻；同時完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，吸引更多進城轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民變市民。
對于城市群的發(fā)展，蔡繼明認為這是城市化發(fā)展到一定階段普遍出現(xiàn)的模式，將在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
“但在過去，我國城市發(fā)展長期奉行‘控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市’的方向，這讓大城市的發(fā)展一直受到人口、土地等資源的限制，以至于上海作為世界上人口最多國家的最大城市，其人口規(guī)模遠遠小于人口不足我國1/10的日本的首都東京。”蔡繼明說，因此，近年來中央開始調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，并于2018年提出建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林在接受中國城市報記者采訪時也表示，城市競爭已告別單打獨斗階段，已經(jīng)上升為城市群與城市群之間的競爭。“城市群將成為一國參與國際競爭的基本地域單元。”他說。
對于城市群的發(fā)展，葉堂林認為一定要實現(xiàn)中心城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)間的協(xié)同發(fā)展，形成合理的金字塔型城鎮(zhèn)等級體系，才能實現(xiàn)1+1+1>3的效果。
在他看來，城市發(fā)展有四個階段：初期單個城市的發(fā)展；中期是都市圈；高級階段是城市群發(fā)展，我國城市發(fā)展正處于這個階段；最高境界則是城市連綿帶，可延綿數(shù)千公里，這將是我國城市化發(fā)展的下一個階段。
3.9萬個老舊小區(qū)改造市場空間可達1萬億元
今年政府工作報告中特別提到，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。
老舊小區(qū)改造，被認為是今年“促投資”“惠民生”的重要抓手，也是實現(xiàn)城市更宜業(yè)宜居的重要途徑之一。
記者注意到，在4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就提出，今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區(qū)。
“老舊小區(qū)一方面處在城市核心位置，擁有便利的交通和豐富的附屬資源，另一方面又面臨居住品質(zhì)差等問題，疫情加劇暴露老舊小區(qū)居住品質(zhì)不足、防疫功能弱的問題。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂對中國城市報記者表示，北上廣深建筑時間超15年的小區(qū)占比均超過了50%，北京、上海更是接近65%。
以北京為例，來自貝殼研究院數(shù)據(jù)顯示，北京20年以上的小區(qū)中57.3%的住戶房屋面積低于60平方米，平均每間房的面積19.42平方米，僅有33.8%的社區(qū)配備電梯；同時，19.8%的小區(qū)綠化率低于30%，絕大多數(shù)的社區(qū)車位比例小于0.5，16.1%的老舊小區(qū)沒有集中供暖。
此外，相關(guān)調(diào)查顯示，大量老舊小區(qū)沒有專門的電動車充電車棚，居民在樓道或家中充電，容易引發(fā)火災(zāi)，帶來安全隱患。
老舊小區(qū)改造背后，也蘊藏著廣闊的市場空間。此前住建部原副部長仇保興做了一個測算，老舊小區(qū)的綜合改造成本按每平方米1000元計算，今年改造700萬戶，每戶100平方米，加上停車設(shè)施、加裝電梯、海綿社區(qū)建設(shè)，總投資額將達到7000億元到1萬億元，預(yù)計可拉動固定資產(chǎn)投資1.2—1.5個百分點。
而投資和就業(yè)密切相關(guān)，2008年建筑業(yè)固定資產(chǎn)投入10萬元就可以增加一個就業(yè)崗位。據(jù)此計算，1萬億元投資大約能帶來1000萬就業(yè)崗位。
如今，各省市也紛紛有所行動，相關(guān)老舊小區(qū)專項債密集落地。據(jù)WIND數(shù)據(jù)，截至5月19日，內(nèi)蒙古、寧夏、山東、廣東、山西等5省區(qū)25個老舊小區(qū)項目通過專項債融資26億，其中廣東省有13個項目，占比超過50%。
城市宜業(yè)宜居短板如何補？代表委員建議加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型
在加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，今年政府工作報告還提到，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。
“我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60%，意味著后續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展，依然是房地產(chǎn)在內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，尤其是農(nóng)民進城購房需求是亮點。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對中國城市報記者表示。
而報告特別提到了“中心城市和城市群發(fā)展的綜合帶動作用”，他認為各省會城市及周邊縣市的房地產(chǎn)發(fā)展將成重點。
不過，今年政府工作報告特別重申了“房住不炒”、因城施策，房地產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)依然是平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴躍進認為，這意味城市發(fā)展將更強調(diào)宜居性，后續(xù)補短板是重要的內(nèi)容，尤其是將在綠化率提升、新基建建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生等城市公共設(shè)施建設(shè)方面發(fā)力。
宜居，就是讓市民住的更安心。“加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)”也作為重點，被寫入今年的政府工作報告。
全國政協(xié)委員、江西省南昌市副市長龍國英表示，在疫情防控中涌現(xiàn)出了許多好經(jīng)驗，但也存在著應(yīng)急體制機制、公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)等方面的不足。因此，她準(zhǔn)備的提案大部分與公共衛(wèi)生體系建設(shè)有關(guān)。其中，龍國英建議要強化信息技術(shù)在聯(lián)防聯(lián)控中的應(yīng)用，全面推進社區(qū)數(shù)字管理服務(wù)模式，努力實現(xiàn)數(shù)字社區(qū)和智慧服務(wù)高效有機統(tǒng)一。
宜業(yè)，就是“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”，讓包括新市民在內(nèi)的居民更有獲得感。
“今年的政府工作報告雖短，但關(guān)懷民生的情誼卻更顯綿長。”全國人大代表、58同城CEO姚勁波在接受中國城市報記者采訪時說。其中，“資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上”的措施令他格外關(guān)注。
他在建議中提到，疫情當(dāng)下，職業(yè)技能培訓(xùn)的主要路徑應(yīng)由線下延展到線上，支持企業(yè)等市場主體搭建線上職業(yè)教育平臺，政府可開放一定的職業(yè)資質(zhì)認證權(quán)限，以發(fā)放補貼、宣傳引導(dǎo)等方式鼓勵更多勞動者參與。
疫情期間，直播帶貨、云旅游、線上問診等新業(yè)態(tài)逐漸成熟，5G、云計算、人工智能等技術(shù)手段被廣泛運用。姚勁波還建議，縣域經(jīng)濟也亟需抓住數(shù)字轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇，加強基層人員的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能培訓(xùn)，鼓勵線上職業(yè)教育平臺免費向基層開放部分課程，同時縣級政府可組建培訓(xùn)師資隊伍，在縣、鄉(xiāng)開展專項培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)鼐用窬W(wǎng)絡(luò)技能和信息素養(yǎng)。
