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2024年11月22日
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北京通州區與河北三河、大廠、香河三縣協同發展，有利于疏解北京非首都功能，治理大城市病，優化首都發展格局；有利于推進北京城市副中心建設，拓展發展新空間，形成新的增長極；有利于破解協同發展中的突出問題，探索京津冀協同發展新機制；有利于解決城鄉發展不平衡不充分的現實矛盾，滿足人民群眾對美好生活的向往，探索新型城鎮化發展路徑。
日前，國家發改委發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》。這是京津冀協同發展戰略實施以來首個專門針對交界地區協同發展問題的規劃。
河北省“北三縣”與北京通州區僅一河之隔，其特殊的地理位置一直被視為一塊“飛地”，多年來憑借相對低廉的生活居住成本，逐漸成為承載首都龐大就業人群的重要區域，也被稱為北京的“后花園”。按照規劃，未來，該區域將立足服務京津冀協同發展大局，以北京城市副中心建設為統領，積極探索統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的協同機制，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。
區域生態建設一體化
位于河北大廠回族自治縣潮白河畔的櫻花公園，滿樹櫻花似雪非雪勝雪，春風輕拂，落櫻飛舞，游客們三兩成群在櫻花樹下拍照留念。“櫻花公園自去年10月份開放以來，每天吸引數千人入園游覽，已經成為周邊京津居民休憩游玩的好去處。”大廠回族自治縣高新區國土規劃建設局局長王義全說。
河北三河市在生活垃圾焚燒發電、污水處理廠等基礎設施項目建設上堅持與京津高標準對接、無縫隙銜接。燕郊西5萬噸污水處理廠區內鮮花盛開，如同一個大型公園，污水池旁聞不到臭味。三河市住房和城鄉建設局副局長張瑞明介紹，該項目設計日處理規模2000噸，處理后的中水可達京B標準，預計今年年底前實現投產試運行。建成后將健全三河市城鄉生活垃圾全收集、全處理的管理體系，改善城鄉人居環境。
北京通州區與北三縣地緣相鄰、人緣相親，是京津冀協同發展重點地區。但長期以來各自為政，跨界協同發展缺乏有效途徑，發展中暴露出了一些突出問題，比如資源環境約束趨緊，大氣環境質量超標嚴重，水資源瓶頸制約明顯，地下水超采嚴重，主要河流水質僅為V類，森林覆蓋率不足30%。
《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》提出，構建“一中心、一綠洲、四組團、四片區、多廊道、多節點”的空間結構。一中心即北京城市副中心，是區域發展功能中樞，統領區域城鎮空間布局與設施系統建設；一綠洲即北運河—潮白河中部地區大尺度生態綠洲，是區域生態體系建設的主體；四組團即城市功能集中建設重點區域；四片區即4個大型生態板塊；多廊道即多條生態廊道；多節點即多個特色小城鎮（新市鎮）和生態節點。
如今，北運河綜合治理工程有序推進，景觀亮化工程和水下工程已完工；通州區還與北三縣水務系統建立了交界地區流域管理問題通報制度，分別對香河縣、大廠縣、三河市燕郊開發區潮白河東段開展了污染源跨界巡查；潮白河森林景觀帶穩步推進，縱橫交錯的生態綠廊正加快形成；大氣聯防聯控持續強化……
天藍、水清、地綠、無廢，通州區與北三縣正朝著構建以生態綠洲為核心、三級綠道為骨架、各類公園為支點的高品質綠色游憩體系這一目標不懈努力，以滿足人民群眾對高質量生態環境的需要。
協同分工蹚產業新路
“潮白河兩岸一側生態環境良好，一側房地產高強度貼邊開發，通州區與北三縣最突出的問題就是長期以來協作意識不強、跨界協同發展缺乏有效途徑，這次規劃最突出的亮點就是協同。”中國城市規劃設計研究院城鄉治理所所長杜寶東認為，未來要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，打破“一畝三分地”思維定式，探索推進京津冀人口經濟密集地區優化開發，蹚出一條新路子。
由于產業長期缺乏聯動，加上過度依賴房地產，進一步加劇了通州區與北三縣之間的職住不平衡，造成潮汐式通勤。如何推進協同發展？《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》指出，要嚴控房地產無序開發。堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式，制定更加嚴格的房地產項目準入條件和年度開發總量約束機制。在此基礎上，要走上健康發展之路，核心工作是做好承接。
什么樣的產業將賦予通州和北三縣發展新動能？《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》給出了答案——北京“擺不下、離不開、走不遠”的產業，強調通州與北三縣要在產業發展重點及產業鏈條上協同分工。通州區重點圍繞前沿技術研發環節、科技創新與服務高端環節布局，“北三縣”地區重點在中試孵化環節、制造環節和配套服務環節實現與通州區的產業協同。
在通州區與北京市科學技術研究院共同舉辦的“協同創新京津冀 開放共贏通武廊”為主題的通武廊科技創新成果對接活動中，北京理工大學、中國農業大學、中國科學院物理研究所等5家科研院所分別與來自京津冀三地的企業簽訂合作意向。
通州區發改委相關負責人介紹，在2019年北京市與廊坊“北三縣”項目推介洽談會上，現場簽約52個重點項目，意向投資金額達337億元，涵蓋教育、醫療、養老、文化創意、科技創新、裝備制造等多個領域。同時，區域間文創、文旅產業互促發展成為亮點。首屆北運河“通武廊”文創產品大賽圓滿落幕，并與大廠簽訂《打造城市副中心后花園旅游合作機制》框架協議。
公共服務共建共享
環境改善了，產業激活了，最終目的是讓一方百姓安居樂業，公共服務質量也是吸引人口聚集的關鍵因素。《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》將保障和改善民生放在重要位置，要求推動北京優質公共服務資源向通州區與“北三縣”布局，重點提及了教育資源和醫療資源的分配問題。
在京津冀協同發展中，健康養老是實現三地供需銜接、優勢互補的產業之一。香河縣結合自身區位優勢、交通優勢，重點承接醫療、養老、教育等非首都功能。先后落地健康小鎮、大愛書院養老中心等健康養老項目，京津冀健康養老“微中心”的效應已經凸顯。
在香河大愛書院養老中心的小花園，幾位老人正在散步，享受愜意的晚年時光。香河大愛城項目總經理孫延峰告訴記者，目前養老中心已有100多位北京老人在此安家。項目已整合運營養老、健康、教育、農業、酒店、地產等功能性產業，以搭建全齡層、全配套親情健康美好社區。
為了緩解北京東五環外鮮有三甲醫院的困境，《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》要求，建立覆蓋城鄉、服務均等的衛生健康服務體系，逐步完善醫院、公共衛生和基層衛生等基礎設施，優化服務機構布局，提高基本醫療設施建設水平，大幅提升衛生健康服務能力。目前，不僅友誼醫院、北大人民醫院等多家三甲綜合醫院已在通州布局，“北三縣”的一批醫院也得到了幫扶，比如清華大學第一附屬醫院與香河縣氣管炎哮喘醫院建立醫療聯合體，組織專家到香河坐診，培訓醫護人員，并開通雙向轉診綠色通道等。
以教學管理來說，雙方將建立北京市優質中小學、職業院校與“北三縣”學校協同發展共同體，在學校管理、師資培養、課程建設、資源共享等方面深化對口合作。2019年10月份，北京市朝陽師范附屬小學等5所中小學與三河、燕郊多所中小學簽訂了合作協議，實現課程體系與名師資源共建共享等幾方面合作。未來，還將鼓勵以合作辦學、建立分校區等方式，促進北京優質教育資源向通州區與“北三縣”轉移。
專家認為，通過共同分享優質便利的城鄉公共服務，切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感，區域協同聯動后的城市價值將進一步提升。
