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2024年11月24日
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根據(jù)《立法法》，列入全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。但《立法法》同時(shí)又規(guī)定，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。此前，全國(guó)人大常委會(huì)修改個(gè)稅法，曾出現(xiàn)過(guò)一審即獲通過(guò)或二審?fù)ㄟ^(guò)的情況。
4月20日至22日，個(gè)稅法修正案第一次提交全國(guó)人大審議，但并沒(méi)有進(jìn)入最終表決程序，全國(guó)人大也沒(méi)有作出可能獲得通過(guò)后召開(kāi)發(fā)布會(huì)的準(zhǔn)備。但從此次的議程安排來(lái)看，個(gè)稅法修正案進(jìn)入最終表決程序的概率極高。
記者查閱近兩次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程后發(fā)現(xiàn)，4月20日-22日議程的提法是“審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》的議案”，而6月27日至30日的提法是“審議《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》”。從這兩個(gè)表述來(lái)看，二審更側(cè)重審議修正案草案本身。
不過(guò)，個(gè)稅法修正案草案能否進(jìn)入最終表決程序，仍需要看能否得到半數(shù)或半數(shù)以上常委會(huì)委員的通過(guò)。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員陳佳貴介紹，在本次二審的分組討論過(guò)程中，委員對(duì)二審草案的爭(zhēng)論依然激烈。
而在人大審議的會(huì)場(chǎng)外，各界對(duì)二審方案的爭(zhēng)論也在繼續(xù)。據(jù)記者了解，個(gè)稅起征點(diǎn)能否繼續(xù)提高到3000元以上仍是許多人關(guān)注的焦點(diǎn)。
在各界仍然難以達(dá)成共識(shí)的情況下，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇對(duì)記者表示了個(gè)稅法修正案草案不能通過(guò)二審的擔(dān)憂。全國(guó)人大常委會(huì)法工委官員此前也對(duì)媒體表示，不排除三審的可能性。
但不管今日個(gè)稅法修正案是否能進(jìn)入到表決程序，以及能否獲得最終通過(guò)，個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)到3000元以上的概率仍是微乎其微。高培勇對(duì)記者表示，個(gè)稅起征點(diǎn)不可能提高到3000元以上。昨日出席由中國(guó)社科院財(cái)政貿(mào)所舉辦的中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告（2011/2012）首發(fā)式的其他權(quán)威財(cái)稅專家也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。
專家們作出這一判斷的原因主要有以下幾方面：個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3000元，工薪階層納稅比例降至12%。如果提高到5000元，比例將降到3%，不利于培養(yǎng)公民納稅意識(shí)；作為直接稅稅種，個(gè)稅收入占稅收收入比重過(guò)低，僅為6%左右；在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由分類制向綜合制改革的情況下，單純提高起征點(diǎn)難以有效調(diào)節(jié)收入差距。
