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2024年11月24日
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新華社記者 劉亢 黃豁 徐旭忠
城市是人類文明的結晶。西方諸多文字中的“文明”一詞，都源自拉丁文的“Civitas”（意為“城市”），這并非偶然。城市兼收并蓄、包 羅萬象、不斷更新的特性，促進了人類社會秩序的完善。但是，在城市化進程中，如何實現人、城市、自然、文化和諧統一，促進城市可持續發展,卻是一個需要破 解的難題。
近年來，重慶市把提升城市環境與改善民生結合在一起，用群眾的舒適度和幸福感來衡量城市發展的質量，努力讓群眾生活水平提高、生態 環境改良與城市發展同步。用增強居民“幸福感”主導城市發展的實踐使重慶面貌煥然一新，人居環境大為改善，去年入選為“中國最具幸福感城市”。
城市危舊房改造是執政為民的“試金石”
1997年直轄以來，重慶城市化進程大為提速，但也暴露出人居環境不佳、城市管理滯后、貧困群體集居等“城市病”，特別是分布在城 中的危舊房片區，房屋破舊不堪，居住于此的60％以上居民屬困難群體，很多家庭幾代同室，過著簡陋而艱辛的生活。重慶市委書記薄熙來指出，城市發展一定要 體現在民生的改善上，在經濟建設中如何體現以人為本，在城市建設中如何惠及普通民眾，是一個城市可持續發展的根本所在；重慶要努力探索以民生為導向的城市 發展新路；市內有的地方一邊是高樓大廈，一邊是危舊險房，反差很大，不能無動于衷，這事關對老百姓的感情；要把危舊房改造作為執政為民的實踐，保證遷建房 的面積比原來大，質量比原來好，讓生活在這里的原住民真正受益。
為此，重慶于2008年正式啟動了主城區大規模危舊房改造。按照重慶市政府確定的目標，從2008年起的三年內，重慶市主城區共計 拆遷危舊房屋1200萬平方米，這些房屋主要是2007年底前經危房鑒定機構確認的不能保證居住和使用安全的房屋。從便于各區整治開發的角度出發，重慶市 還確定對拆遷“主體”周邊部分違章建筑、內環范圍內的“城中村”也實施拆遷。在此基礎上，重慶還開展了城市環境綜合整治，對城市主干道美化、亮化，對部分 房屋整修，拆除規范廣告牌，將管線下地……力爭使城市環境更靚麗，功能更完善，居住環境更舒心，徹底改善落后的城市面貌，提升居民“幸福感”。
讓居民共享城市發展成果
增進廣大人民群眾尤其是中低收入群體的幸福感,關鍵在把民生工程做實做細。在危舊房改造中，重慶創造性地實行了“梯度轉移”利益補 償機制，即讓那些真正生活困難的低收入者得到更多實惠。重慶市規定：對人口在2人及以下、住房建筑面積不足30平方米的家庭，按30平方米給予等值貨幣或 實物補償安置；對人口在3人及以上、住房建筑面積不足45平方米的家庭，按45平方米給予等值貨幣或實物補償安置。除保障補償面積外，重慶市還在搬遷補助 費、公攤面積計算、安置房價格等方面對困難群眾予以傾斜。據統計，此次危舊房改造中，住房特別困難的家庭增加建筑面積近1倍，比較困難的家庭增加建筑面積 約50％，一般家庭增加約15％。總體上，原住民戶均增加建筑面積約21平方米，增幅達55％。
中低收入群體因此增強了對社會的認同感和對城市的歸屬感。今年48歲的徐念祖是渝中區原住民，一家3口人過去擠在16平方米的公房 里。此次拆遷，政府按45平方米補償現金，加上其他優惠補助，他獲得22萬余元的補償款。他用這筆錢買了一套面積89平方米的商品房，只補了2萬多元的購 房款。“真沒想到，這輩子還能住上那么大的房子！”徐念祖感慨地說。
不僅在政策制定上讓利于民，重慶還注重讓城市居民通過城市改造得到更多實惠，共享城市發展成果。在過去兩年中，重慶市對主城區31 條89段178公里主干道及沿街部分房屋進行了環境綜合整治。如今，20條主干道環境綜合整治已見成效：管線下地了、建筑立面美化了、市政環衛設施改善 了、園林綠化水平提高了、廣告和店面招牌統一了。不少小區在環境綜合整治后，房屋價值得以提升，每平方米提高了1000元到2000元。九龍坡區對舊住宅 建筑和環境實施的居住區綜合整治中，在墻面材料的安全、外觀視覺效果以及住宅保溫、隔熱、防噪等方面都作了優化，在有條件的小區里建起了廣場和休閑亭臺， 增添了健身設施；月光村居民甘志平說，以前這里特別臟亂，甚至感覺“沒地方下腳”，一度想搬家，可是又舍不得20多年的老鄰居。“現在老樓變漂亮了，環境 變好了，價值也更高，想一直住下去。”
在尊重民意中堅守法治底線
一些地方在城市改造中，為了趕進度、搶時間，往往出臺一些超越法規的“土政策”。政策上的前后不一，容易導致群眾心理失衡，引起互 相攀比，這種“違規辦好事”的行為不僅不能贏得民心，反而會引發更多矛盾。為此，重慶在城市改造過程中堅守法律政策的底線，做到拆遷政策、被拆遷人情況、 安置房源、困難群眾、補償安置結果、保障機制公開；堅持“一把尺子量到底，一個標準評到底，一個算盤算到底，一個辦法補到底”，杜絕以突破政策推進拆遷的 情況發生。
同時，重慶尊重民意，依法透明，做到公開、公平、公正。作為主城區危舊房改造最大片區的十八梯，緊鄰解放碑中央商務區，是城市低收 入者、農民工聚集地，一邊是繁華都市，一旁卻是“貧民窟”。這個片區涉及7000多住戶，拆遷面積近40萬平方米，困難群眾多，人員復雜。鑒于特殊情況， 渝中區專門成立了民意調查小組，派社區、街道干部和轄區派出所民警發放民意調查表6389張。之后實行公開投票，邀請轄區人大代表、政協委員、居民代表以 及公證處公證員全程監督投票過程，結果同意拆遷改造率達96.1％。之后，渝中區才開始對十八梯片區實施拆遷。
截至去年底，重慶市提前完成三年主城區危舊房改造拆遷任務，累計完成拆遷總量1218萬平方米、149467戶。危舊房改造拆遷總體形勢平穩有序，未發生大規模到市集訪、群體性事件和惡性案件，做到了“和諧拆遷”，確保了社會穩定。
提升城市品質增強城市競爭力
重慶市長黃奇帆強調，城市綜合改造不僅是解決城市低收入家庭困難、改善市民居住條件的“民生工程”，同時也是催生城市嬗變、提升城 市競爭力的“環境工程”。他認為，環境就是生產力，推窗見綠的良好生態必然引來投資興業者，為城市發展積蓄強大后勁。為此，在進行城市綜合改造的同時，重 慶提出建設宜居城市、暢通城市和森林城市。這使得重慶在破舊立新時，在城市形態、城市景觀、建筑風格上有了更高的標準和視野。
絕不能拆除一片危舊房，立起一片“水泥森林”。重慶市建委主任程志毅介紹，按照“減量、增綠、留白、整容”的原則，重慶對局部區域 建筑量進行調減，努力增加綠地、廣場等城市公共空間和必備的公共、市政設施。為實現“增綠”目的，重慶要求危舊房改造后騰出的土地一半用于綠化，有條件的 片區要擴大綠化面積，形成“小森林”。總面積27.75畝的南岸區海獅路片區拆除危舊房后，政府沒有將之用于商業開發，而是種植了40000余株植物，為 周邊居民提供了一處休閑綠地。據了解，自2008年開始大規模實施危舊房改造以來，重慶主城各區建成集中綠地152塊、182.52公頃。
凌月明副市長告訴記者，城市綜合改造的核心是宜居，要處理好山城、江城與城市開發建設的關系，特別是建筑的形態、布局、層高、密度 等。要按照整體空間布局的要求，完善城市空間環境框架，搞好開放空間、廣場、步道、城市陽臺等功能和空間要素的合理布局，做到顯山露水親綠。重慶市規劃局 總規劃師張遠介紹，重慶城市改造的一大特點是注重優化城市布局，改善城市功能，營造更多的公共休閑空間，建設山水園林城市，而不是把這些最好的資源提供給 房地產商開發高樓。
城市改造綜合效應逐步釋放
以城市改造為契機，重慶對城市經濟體中空間、土地、產業等要素的比例及結構進行調整、優化，重新構建城市發展的空間布局和產業布 局，為城市發展提供持續動力。中國城市規劃學會秘書長石楠說：“重慶進行的城市改造，不僅帶來城市形象大提升，還為這座城市提供新的發展動力。改造所帶來 的民生、經濟、城市環境等綜合效益已逐步釋放。”
城市改造為重慶城市產業發展“騰籠換鳥”提供了契機。新華村片區是重慶市主城區五大商圈之一的楊家坪商圈附近的一個危舊房改造項 目，拆遷土地面積約375畝，拆遷住戶達4336戶，是九龍坡區歷年來拆遷規模最大、涉及戶數最多的一次危舊房改造。以此為契機，九龍坡對楊家坪商圈進行 全面改造升級，將商圈核心區面積擴容12倍，新建了80萬平方米的商業面積，引進了華潤、君悅、沃爾瑪等20多家商貿企業和企業集團總部。楊家坪商圈在改 造過程中，將城市規劃與商業規劃、城市建設與商業招商、城市景觀與商業購物有機結合起來，以靚麗景觀聚人氣、暢達交通增商氣、齊全業態招財氣，去年實現社 會消費品零售總額133億元，土地單位產出價值比改造前增加10多倍。
記者了解到，城市環境的改善也正促使重慶調整經濟結構和產業布局，更新產業發展模式，提高經濟發展質量，并且是規劃先行，以規劃引 導產業發展。環境改善使得重慶產業發展由汽摩產業向高新技術、信息產業拓展。近兩年，惠普和宏碁等企業相繼落戶重慶，全球最大的服務器制造商英業達、全球 最大的筆記本電腦代工企業廣達也相繼進駐，使得距離沿海2000多公里的內陸城市一躍成為加工貿易的高地。目前，重慶已吸引150多家世界500強企業安 家落戶。
營造充滿人文精神與人文關懷的城市空間
重慶大學城規學院副院長李和平說，近年來一些城市采取大拆大建的開發方式，致使許多積淀豐富人文信息的歷史街區和具有地域文化特色 的傳統民居被摧毀，許多文物保護單位被拆遷和破壞，造成城市文化空間的破壞和歷史文脈的割裂。他認為，重慶的城市改造正在吸取這樣的教訓，注重對歷史文脈 的保護與傳承，努力營造充滿人文精神和人文關懷的城市空間。
歷史文化積淀深厚的渝中區中山四路，曾經各色小商鋪充斥，招牌五花八門，樓棟墻壁到處張貼“牛皮癬”，沿路各種線路橫七豎八，居民 生活環境“臟亂差”。自去年以來，渝中區對中山四路進行綜合整治，統一店鋪招牌風格，拓寬人行道，將線路下地，拆除危舊房，整條街靚麗了許多。為傳承歷史 文脈，渝中區充分挖掘中山四路的文化內涵，在樓房外立面貼上青磚，使整個立面整治的風格與桂園、戴公館、周公館等歷史建筑的風格一致。新建的樓房也與整個 中山四路的風格相統一，其高度控制在六七層左右。改造后的中山四路再現了“抗戰文化一條街”的原有風貌。
為傳承城市文脈，重慶市政府要求各區縣在實施危舊房改造前，必須對轄區內的歷史文化遺產進行全面調查，弄清“家底”，并與有關部門 共同研究制定保護方案。對文物保護單位，以及具有歷史實證、傳統風格的重要歷史文物建筑和街區，實施原地和原址保護。目前，重慶市已委托專家對渝中區下半 城街區、南岸區彈子石、巴南區魚洞老街等部分歷史街區和建筑制定出保護方案。
