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2024年11月24日
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北京政協(xié)建議推積分落戶制
考核科技貢獻(xiàn)、在京時間等指標(biāo)，計(jì)算非京籍人才“積分”，達(dá)標(biāo)可落戶
以科技貢獻(xiàn)、專業(yè)技能、在京時間等指標(biāo)為考核項(xiàng)，計(jì)算非京籍人才的“積分”，積分達(dá)標(biāo)即可落戶北京；為發(fā)揮消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入正常增長機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
昨日下午，政協(xié)北京市第十一屆委員會常務(wù)委員會第二十四會議審議通過了《關(guān)于加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾蓡栴}的建議》（以下簡稱《建議》），提出了上述建議。
建議停建洗浴中心
“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是解決首都人口資源環(huán)境矛盾的迫切需要。”在昨日的常委會上，市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市政協(xié)委員、各民主黨派成員和專家學(xué)者，成立了5個課題組，對12項(xiàng)北京市轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要影響的課題，開展了110余次調(diào)研活動，形成了12份專項(xiàng)報(bào)告。
昨日審核通過的《建議》，集合了該12個專項(xiàng)報(bào)告的主要建議，涉及收入分配體制改革、水資源管理、行政體制改革、中心城疏散等社會熱點(diǎn)問題。
針對搖號新政實(shí)施后二手車產(chǎn)業(yè)受到的影響，《建議》提出，北京應(yīng)盡快制定二手車交易實(shí)施細(xì)則，拓寬二手車外銷渠道，打破交易困局；對于正在進(jìn)行的中心城功能疏散，須采取行政強(qiáng)制輔以經(jīng)濟(jì)制約的措施，清理過多的行政辦公、高度疊加的公共服務(wù)、低端產(chǎn)業(yè)；而面對北京日益吃緊的水資源，應(yīng)停建洗浴中心、滑雪場、高爾夫球場。
醫(yī)保基金受公眾監(jiān)督
對于“看病難看病貴”，《建議》也有涉及，擬借助“建立公開透明、科學(xué)有序的醫(yī)保基金使用決策機(jī)制”，緩解這一難題。
意即借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立公眾質(zhì)詢和建議反饋平臺，醫(yī)、患、保三方共同參與醫(yī)保政策決策，醫(yī)保基金收繳、使用、結(jié)余等情況，均須定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
可籌建北京市文化委
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)與行政管理體制改革并行，《建議》認(rèn)為北京應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，“把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，作為衡量干部政績的標(biāo)準(zhǔn)”。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為近年來北京的重點(diǎn)，對此，《建議》指出，為達(dá)成以“大文化”統(tǒng)籌北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，北京可整合相關(guān)部門職能，組建北京市文化委員會。
關(guān)鍵詞1積分落戶
人才攢夠積分可落戶北京
【建議】
根據(jù)不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，完善現(xiàn)有人才評價體系；根據(jù)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定引進(jìn)高層次人才和急需技能人才的分類評價標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮科技貢獻(xiàn)、專業(yè)技能、在京時間等多方面因素，試行人才引進(jìn)的積分制度，申請人員在達(dá)到既定的積分后，可獲得進(jìn)京戶口指標(biāo)。
“一名北漂大學(xué)畢業(yè)生，現(xiàn)在沒達(dá)到所謂的人才標(biāo)準(zhǔn)，但不等于幾年后就不是北京需要的人才。”北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，人才“積分”落戶制度，可在進(jìn)京指標(biāo)日趨縮進(jìn)的人口調(diào)控大背景下，形成客觀、量化、透明、公開的人才落戶制度，“是不是人才，不是職能部門的人為、主管判斷，而是量化考核，公平公正”。
“進(jìn)京指標(biāo)不應(yīng)該只面向高層次海歸等高端人才。高級藍(lán)領(lǐng)、高級護(hù)工，也是人才，也應(yīng)該有落戶北京的機(jī)會”，他說，高級藍(lán)領(lǐng)、高級護(hù)工等人才，不同于高層次海歸容易識別。但北京的人口調(diào)控，不等于只吸收高端人才。
“各個方面的人才，北京都需要，而且各類人才也都應(yīng)該有落戶北京的機(jī)會。因此，北京急需一個人才落戶的考核體系，積分落戶制度就是要達(dá)成這樣的目標(biāo)。讓那些北漂人才，看到融入北京的希望，避免人才流失”。
關(guān)鍵詞2收入增長
機(jī)關(guān)建收入正常增長機(jī)制
【建議】
深化收入分配體制改革：提高國有企業(yè)普通職工收入；引導(dǎo)民營企業(yè)提高就業(yè)人員收入水平；建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入正常增長機(jī)制，適時調(diào)整工作人員工資；提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大公共財(cái)政投入，消除群眾消費(fèi)的后顧之憂。收入與CPI等指標(biāo)聯(lián)動。
【解讀】
在國貿(mào)一合資企業(yè)上班的陳秋認(rèn)為，自己沒有希望，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位很容易做到，政府下道公文就可以了。可我們這些體制外的人員，恐怕沒有機(jī)會了”。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南則表示，非公企業(yè)工資增長機(jī)制的建立和實(shí)施，難度雖然遠(yuǎn)大于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但是也可以通過工資集體協(xié)商這一市場經(jīng)濟(jì)的通行做法，“關(guān)鍵是，非公企業(yè)的工會，要真正發(fā)揮作用”。
他認(rèn)為，非公企業(yè)漲工資應(yīng)按市場機(jī)制出牌，但政府應(yīng)采取多方面措施幫助非公企業(yè)，提升效率做大蛋糕，“比如稅費(fèi)減免，創(chuàng)造有利于提高勞動生產(chǎn)率的環(huán)境。收益增長了，非公企業(yè)才有能力提高員工待遇”。
關(guān)鍵詞3中心城疏散
中心城人口疏散慎建高樓
【建議】
中心城過多的行政辦公、高度疊加的公共服務(wù)、低端產(chǎn)業(yè)等，必須采取行政強(qiáng)制輔以經(jīng)濟(jì)制約的措施，加以清理；慎建高樓，避免聚集新的人流和交通流；采取凍結(jié)立項(xiàng)和規(guī)劃審批等行政手段，實(shí)行最嚴(yán)格的批后監(jiān)管制度，嚴(yán)格控制不符合首都功能的無序建設(shè)、產(chǎn)生負(fù)面影響的相關(guān)功能；促進(jìn)功能疏解和機(jī)構(gòu)外遷。
【解讀】
“若干年前，北京就決定中心城區(qū)停建高樓，可遺憾的是，一棟棟高樓還是拔地而起。”北京市社科院研究員白志剛表示，緊鑼密鼓推進(jìn)的中心城區(qū)疏散，有三個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
“只疏散人口，沒疏散機(jī)構(gòu)，這是第一個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。”他說，居民疏散也就是人口疏散，只是中心城功能疏解的一部分，而更重要的是，國家部委和北京各委辦局等機(jī)關(guān)事業(yè)單位外遷，學(xué)校以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組，“這樣才能緩解城市病”。
白志剛表示，人口疏散后的空地用途，系中心城疏散的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“很多單位都有人專門負(fù)責(zé)跑規(guī)劃，這應(yīng)該是中心城區(qū)見縫插針建高樓的原因。”
白志剛擔(dān)心京味兒也會隨疏散而消失，“這也是一個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四合院、胡同，這是北京的歷史風(fēng)貌。如果四合院的居民全部疏散掉，京味兒也就不復(fù)存在了”。
新聞背景
廣東十萬外來客落戶
擁有近3000萬流動人口的勞務(wù)輸入大省廣東，在戶籍制度改革上率先破冰。
2009年底，廣東中山出臺《中山市流動人員積分制管理暫行規(guī)定》，首先探索“積分排名入戶制度”。按照制度設(shè)計(jì)，流動人員的學(xué)歷、職稱、社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)、榮譽(yù)稱號等都可置換一定分值，累積的分值將可能為他們換得夢寐以求的“城鎮(zhèn)戶口”或“子女入學(xué)指標(biāo)”。
2010年6月7日，廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，正式在全省推行“積分入戶制”。目前，已有10.4萬名流動人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)。
