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2024年11月21日
星期四
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原標題：畫好長三角一體化發(fā)展“工筆畫”
“長三角三省一市要增強大局意識、全局觀念，抓好《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，聚焦重點領域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，把一體化發(fā)展的文章做好。”
日前，習近平總書記在上海考察時對長三角一體化發(fā)展提出新的要求。長三角三省一市將如何貫徹落實總書記講話精神，如何踐行國家戰(zhàn)略，把一體化發(fā)展的文章做好？記者采訪了上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷，他同時也兼任著長三角區(qū)域合作辦主任、市發(fā)展改革委主任。
更加積極主動做好“服務”文章
記者：長三角三省一市如何進一步增強大局意識、全局觀念，上海如何更好地發(fā)揮龍頭帶動作用？
馬春雷：長三角一體化發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。11月3日，總書記在上海考察期間發(fā)表重要講話，又對長三角一體化發(fā)展作出重要指示和部署。我們要認真學習貫徹習近平總書記的一系列重要講話和指示批示精神，自覺增強大局意識、全局觀念，堅持“四個放在”，更加堅定地服務好長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。
三省一市要把自身的發(fā)展放在國家推進改革開放的大布局下謀劃，打破一畝三分地和地方保護主義，提升區(qū)域資源配置效率和全球資源吸納能力，更好地服務、輻射和帶動東部地區(qū)乃至全國高質量發(fā)展，代表國家參與國際競爭與合作；要理順和明確三省一市的角色定位，把握好上海發(fā)揮龍頭帶動作用與蘇浙皖各揚所長的關系，深化分工合作，揚長避短，優(yōu)勢互補，努力“拉長板”、貢獻長板，共同提升區(qū)域綜合競爭力和發(fā)展優(yōu)勢。
在推進長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中，總書記反復強調上海要當好龍頭，我感到，就是希望上海充分發(fā)揮全國經濟中心城市的功能，充分發(fā)揮在改革、開放、創(chuàng)新上的開路先鋒、示范引領、突破攻堅作用，更加積極主動地把“服務”的文章做好，更多地著眼于國家戰(zhàn)略要求、兄弟省市的需求來謀劃一體化發(fā)展，為各地參與全球資源配置提供便利，真正實現共商共建共治共享共贏，共同服務好國家戰(zhàn)略。
處理好一體化中“三對關系”
記者：總體上看，下階段如何貫徹落實好《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，要突破哪些難點和關鍵點？
馬春雷：國家《規(guī)劃綱要》對長三角地區(qū)的定位就是真正成為全國發(fā)展強勁活躍增長極，高質量發(fā)展的樣板區(qū)，率先基本實現現代化引領區(qū)，區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放的新高地。對于當前長三角而言，要引領帶動更大區(qū)域發(fā)展，代表國家參與國際合作與競爭，最主要的難點就是如何避免簡單地各補短板，應該注重競相拉長自己的長板，貢獻自己的長板，重新組成更大的木桶，去盛更多的水，為國家辦更多更大的事。換而言之，就是如何攥指成拳、強強聯(lián)合打出組合拳，收回來是“五指”，各有所長、各有特色，伸出去是“拳頭”，更有整體合力，把各自優(yōu)勢變成共同優(yōu)勢，解答好“1+3＞4”的問題。
要破解上面的難題，關鍵要處理好長三角一體化發(fā)展過程中的“三對關系”，讓長三角一體化發(fā)展成為新時代改革創(chuàng)新的生動實踐。
一是處理好一體化發(fā)展過程中“共性”與“個性”的關系，讓兩者相得益彰。既要通過多層次、各領域的共商共建、共管共享，筑牢共性本底、厚植共性根基；更要支持各地打造特色亮點，彰顯個性特征，形成多姿多彩、交相輝映的發(fā)展格局。
二是處理好一體化發(fā)展過程中“合作”與“競爭”的關系，讓兩者辯證統(tǒng)一。既要在產業(yè)體系、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域深化全方位、多層次合作，持續(xù)放大規(guī)模效應、協(xié)同效應、集聚效應；更要著力構建公平公正、開放包容的發(fā)展環(huán)境，形成千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面，讓一切有利于一體化發(fā)展的活力和源泉競相迸發(fā)、充分涌流。
三是處理好一體化發(fā)展過程中“集聚”與“輻射”的關系，讓兩者相輔相成。既要著力提升長三角集聚全球資源要素的能力，在更大范圍吸引資金、技術和人才，整體提升區(qū)域能級和核心競爭力；更要著力增強輻射帶動的能力，使更廣大地區(qū)都能通過長三角的平臺通道，利用國內外資源，實現更高質量的發(fā)展，更好地代表國家參與國際合作和競爭。
全力推動國家戰(zhàn)略落實落地
記者：聚焦重點領域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺，分別怎樣推進，怎樣做到更好地聚焦？
馬春雷：以國家《規(guī)劃綱要》頒布和國家層面領導小組全體會議召開為標志，長三角一體化發(fā)展工作進入了密集施工的新階段。全力推動國家戰(zhàn)略落實落地，就是要聚焦重點領域、重點區(qū)域、重大項目、重大平臺這四個關鍵，高標準、高質量畫好長三角一體化發(fā)展的“工筆畫”。
第一，聚焦重點領域協(xié)同推進。一體化的重點領域主要有城鄉(xiāng)融合、科創(chuàng)產業(yè)、基礎實施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、市場統(tǒng)一等，我們將圍繞這些重點領域，協(xié)力抓好推進落實。
第二，聚焦重點區(qū)域率先突破。國家《規(guī)劃綱要》專章部署了“兩區(qū)”建設。一是高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，要在深化改革上下功夫，走出一條生態(tài)與發(fā)展相得益彰、跨行政區(qū)域共建共享的新路子；二是高標準建設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，要在擴大開放上下功夫，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，帶動長三角新一輪改革開放。此外，上海市實施方案明確要高品質建設虹橋國際開放樞紐，打造服務引領長三角更高質量一體化發(fā)展的重要引擎。
第三，聚焦重大項目強化落實。堅持以項目化、清單式、責任制推進一體化是推進長三角一體化發(fā)展的一條重要經驗。我們抓重點領域、重點區(qū)域發(fā)展最終都要落到重大項目上。近期，我們要抓緊研究推進5G布局等一批有影響力的重大合作事項；統(tǒng)籌推進高速鐵路、城際鐵路和長江黃金水道、機場群等跨區(qū)域重大建設工程；協(xié)同推進淀山湖治理、太浦河治理、長江口水源地保護等一批重點環(huán)境治理；加快推進“一網通辦”、醫(yī)保異地結算和養(yǎng)老合作等一批重大專項行動。中遠期，我們要抓緊梳理三省一市“拉長板”事項，研究策劃儲備一批顯示度高、影響力帶動力強的重大項目，為長三角更高質量一體化發(fā)展源源不斷注入新的動力。
第四，聚焦重大平臺深化合作。長三角一體化的推進，需要搭建一批平臺載體。我們提出把長板拉長，賦能其他區(qū)域，更要發(fā)揮這些平臺的整合能力。
發(fā)揮好對外開放新高地作用
記者：作為我國擴大開放重大舉措之一，長三角一體化如何助力我國完善改革開放空間布局，對進一步擴大開放發(fā)揮哪些作用？
馬春雷：長三角地區(qū)經濟外向度高，擁有開放口岸46個，集聚了全國1/3以上的外資企業(yè)，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，上海、浙江、江蘇均設立了自由貿易試驗區(qū)，在全國開放格局中具有重要的樞紐地位。
作為我國擴大開放重大舉措之一，長三角地區(qū)將勇當改革開放“排頭兵”，在更深層次、更寬領域、以更大力度協(xié)同推進對外開放，以開放倒逼改革，構建開放型經濟新體制新格局，提升在全球經濟治理中的制度性話語權和影響力，發(fā)揮好對外開放新高地作用。
一是高標準建設自由貿易試驗區(qū)。要高標準建設好上海、浙江、江蘇三個自貿試驗區(qū)和上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)，緊扣制度創(chuàng)新，在進一步自主開放、不斷開放、加大開放上邁出新步伐，為全國探索更多可復制可推廣的經驗做法。尤其是上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)要對標國際公認的競爭力最強的自由貿易區(qū)，以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，打造與國際通行規(guī)則相銜接，更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)。
二是共建高水平開放平臺。三省一市要協(xié)同高水平舉辦好中國國際進口博覽會，打造規(guī)模更大、成效更好的世界一流博覽會，不斷提升國際影響力。要高起點規(guī)劃、高水平建設虹橋國際開放樞紐，建設國際化的中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺，進一步發(fā)揮服務長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能，在更大范圍發(fā)揮作用。
三是協(xié)同推進開放合作。深化口岸合作，加快大通關一體化。攜手打造面向全球的綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去，提升對外投資合作水平。加快落實外商投資法和新版外商投資準入負面清單，實行高水平投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益，努力保持長三角直接利用外資持續(xù)較快增長勢頭。
