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2024年11月24日
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在6月27日舉行的人民大學第二季度宏觀經濟論壇上，全國人大財經委副主任尹中卿警告說，今年全年的財政赤字將超出預期，因此“積極”的財政政策面臨是否轉為“適度積極”的問題。 他給出的理由是中央和地方的實際財政收入在下降，而支出在明顯加快。地方和民間投資如果跟不上，僅僅依賴政府投資，將帶來沉重的財務負擔。 財政部原先預計今年財政收入增幅是8%，以9500億元的財政赤字測算，今年赤字占國內生產總值(GDP)約3%比重。而實際情況是，今年前5個月，全國財政收入只完成預算的40%，比去年同期下降6.7%；同期全國的財政支出完成預算的29%，比去年同期增長27%。 這一升一降，讓尹中卿有些擔憂：“9500億的赤字今年看來是不可能打住的，這是我們提出積極的財政政策要‘適度’的原因。” 不過，國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴在6月27日的會議上建議，為了維護政策的連續性，暫時不必要調整目前的調控政策，“可以根據形勢的變化進行微調，但是擴張性的財政政策和貨幣政策基本的大框架現在不能動”。 他提出，下半年需要盡快加快民間投資，以彌補政府投資帶來的財政壓力，此外進一步擴大消費，培育新的經濟增長點，以促進經濟轉為內生性增長。 據透露，國務院將于7月15日召開常務會議，討論上半年的經濟形勢，部署下半年的經濟工作。 經濟回暖進一步上行還存障礙 根據國家發改委6月29日公布的報告， 6月份以來，隨著經濟企穩回暖，加之大部分地區氣溫持續偏高，全國用電負荷和電量均出現較明顯增長。 據國家電網和南方電網調度快報統計，截至6月23日，全國共有河北、湖北、江西、四川、廣西、云南、海南、新疆8個省區用電負荷均創歷史新高。預計6月將扭轉自去年10月以來連續8個月發電量負增長的局面。 但，6月23日國家統計局一份報告也顯示，使用環比數字測算，2季度的經濟同比增幅有望達到8%。不過，“國內經濟企穩回升，進一步平穩上行還存在不少障礙”。 國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良近期到各地進行了調研，他發現，短期看政府投資已經快速拉起經濟，但是在這之后，民間投資能否跟進成為主要動力，成為一個重大的問題。“回升到一定程度以后，讓中國經濟持續下去，不容易。” 他在地方調研也發現，目前消費市場的火爆存在不確定性。 比如，目前汽車消費快速增長是有支撐因素的，像濰坊、淄博、棗莊三線城市居民收入增長很快，消費汽車的意愿很強；而房地產銷售的增長，在一定意義上是居住需求而非投資需求導致的，能否持續，仍有待觀察。 全國人大常委近期組織了4個專題組，對全國19個省市的保障性住房、教育和民生衛生、工程科技創新和科技調整，以及農村基礎設施建設四個大方面進行督查和調研。 尹中卿于6月中下旬到內蒙古烏蘭察布市等地帶隊進行了調研。他發現，目前中央投資資金龐大，但是地方財政配套資金不足，而民間投資沒有發揮作用，部分項目的選擇和前期的準備不充分，降低標準，相當數量的民生項目，經濟效益不如人意。 根據財政部公布的數字，2009年9080億元中央政府公共投資預算安排中，有57.7%的資金用于民生工程和災后重建。另有5.4%投入到保障性住房建設資金，27.8%投入農業基礎設施及農村民生工程建設資金等。 下半需加快轉向內生性增長 面對嚴峻的形勢，國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴建議，在外需短期內仍不能恢復，以及國內工業仍低迷，通脹中期可能加劇，民間投資尚未大規模跟進等情況下，下半年需要轉向內生性增長。 “我們的目標是要形成經濟穩定回升的內在機制，要有內生的力量形成經濟穩定回升，在不擴張的同時，維持7%-8%的增長率，同時推進政策調整和結構改革。”他說。 他建議，一方面可以微調調控政策；另一方面，也需加快收入分配制度改革，以刺激消費的穩定增長。 第三，加快研究產權投資基金管理辦法，啟動創業板市場，研究鼓勵民間投資的一系列政策，包括如何放寬民間資本進入一些壟斷性領域的準入限制，包括服務業市場的進一步開放，來進一步拉動民間投資。 還有就是培育新的經濟增長點，利用當前有利時機加快推進資源型產品價格形成的機制改革等。 要繼續推進其他領域的一些改革。這包括宏觀經濟層面的財稅和金融體制改革，“現在也在討論征收物業稅、環境稅，如何減少地方對土地轉讓的依賴，這些都需要設計。”他說。 而要增加經濟內生增長的動力，根本點還在提高居民的可支配收入和購買力，“我想托舉房地產市場價格對于各級政府的財政收入有很大的好處，但是對于房地產市場的復蘇絕對沒有好處。”他說。 目前有研究機構已經建議國家采取措施，以防止房價過快增長。 |
