以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
在我國工業化和城鎮化快速推進的歷史進程中，勞務經濟在為地方特別是貧困山區帶來不菲經濟效益的同時，也給當地新農村建設提出了諸多新課題。一個不爭的事實是，一方面農村以青壯年男性為主、紛紛進城打工的“流動大軍”日益龐大，一方面建設新農村的“主力陣容”則名不副實、尷尬無奈。被稱為“386199”部隊的留守群體（婦女、兒童、老人）處境窘迫，“當下新農村靠誰來建、建好了新農村誰去消受”的問題已然擺到我們面前，亟待正視并認真求解。本文試圖以恩施州農村為視閾，立足來鳳縣情，探析關注留守群體、改善農村民生，進而推進新農村建設之路徑。
一、新農村建設中的人力資源狀況分析
1、建設社會主義新農村是一個嶄新的時代課題
建設社會主義新農村的時代號角業已吹響，既是我國解決“三農”問題的戰略選擇，更是一個嶄新的時代課題。建設社會主義新農村的重大戰略任務，是在黨的十六屆三中全會上提出來的。馬克思主義認為，生產關系中最活躍的因素是人。無疑，新農村建設的成敗，起決定作用的是“人”——廣大農民。然而，一個不爭的事實是，一方面農村以青壯年男性為主、紛紛進城打工的“流動大軍”日益增多，一方面建設新農村的“主力陣容”則名不副實，農村大量青壯年因外出打工而大幅縮減。
改革開放以來，尤其是進入新世紀以來的恩施州各縣市，均把轉移農村富余勞動力、積極發展勞務經濟作為增加農民收入、推動農村發展的一大舉措，取得了很大成效，并成為中西部貧困山區一大勞務輸出地。但是若從另一個角度考察，這種勞務經濟又不可避免地帶來弊端——當地農村人力資源不濟，大量農村青壯年勞力特別是男性勞力外流，導致當地農業生產成問題、子女教育成問題、贍養老人成問題、社會治安成問題、農村家庭關系亦成問題……
建設社會主義新農村，必須遵循“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針，可以說，這一方針包羅了農村經濟、政治、文化、社會、生態各個方面。
2、十分尷尬的“主力陣容”與擔當重任不相匹配
被稱為“386199”部隊的留守群體（婦女、兒童、老人）何以擔當得起建設新農村的歷史重任？這是“主力缺位”窘境下推進新農村建設不得不正視的現實。看當前，留守婦女及留守老人大都成了建設新農村的主力軍；看未來，農村成長起來又沒進城的下一代將挑起建設新農村的重擔。面臨的尷尬是：一方面，“386199”部隊不足以擔此重任；另一方面，照目前趨勢發展下去，未來建好了新農村誰去消受？從建設新農村的“人力”資源角度觀照，單靠農村“留守群體”恐怕難以為繼。
二、農村“留守群體”面臨問題普遍堪憂
1、農村“留守群體”產生的時代背景
在工業化和城鎮化發展的形勢下，農村富余勞動力在向非農產業和城鎮轉移的過程中，農村留守群體即已誕生，“留守問題”隨之而來。近年來“打工潮”日益波瀾壯闊，“空巢”家庭大規模涌現，留守群體的生存狀況就越來越引起社會各界的關注與擔憂。“留守群體”具有廣泛性和普遍性，既是特殊群體又是時代產物，始終伴隨著我國工業化和城市化進程。作為中西部貧困地區的恩施州農村，外出打工人員也較為龐大，這些“打工族”形成的同時逐漸催生了一個特殊群體——“留守族”——留守婦女、兒童、老人（俗稱386199部隊）。
2、農村“留守群體”面臨的問題不容樂觀。
近年來，有關農村留守群體生存現狀的報道不少，大多見諸各級各類媒體，其中有些報道所反映的現實境況令人揪心。更值得引起關注的是，有關留守婦女感情生活缺位、精神文化生活缺失而導致的悲劇性新聞頻發。比如，今年上春廣東某地一留守婦女竟與看護家園的公狗交媾……
目前，從總體上看，恩施州農村留守群體生存狀況不容樂觀，留守帶來的一系列問題日益演變為不容忽視的社會問題。比如，子女教育問題（農村學校和農村家庭）、農村道德風尚問題（精神文明建設）、社會治安問題，等等。
生存壓力較大。具體而言，留守婦女主要是農業生產、教育子女和贍養老人、感情生活方面的壓力；留守兒童（學生）主要是性格缺陷、形成健康人格方面的壓力；留守老人主要是看管孫輩、精神生活方面的壓力。從來鳳縣開展專題調研所掌握的情況看，存在的問題同樣令人不安。2010年來鳳全縣留守婦女達萬余人，留守學生、兒童也差不多萬余人，留守老人達5000多人。留守婦女在守著家中的“一畝二分田”勞作不輟的同時，又要管教孩子、贍養老人，家庭重擔全落在一個人身上。頗為突出的問題是勞動強度大、精神負擔重、缺乏安全感。對留守學生（兒童）而言，家庭教育不到位、親情關愛不到位，加之一部分祖父母過分“溺愛”，其健康成長很受影響；有的學校負責人反映，很多留守學生在家難管、在校難教，性格孤僻，少言寡語，不合群，人際交往能力差。部分留守老人精神孤寂，心靈虛空。
中國農業大學一項針對農村留守人員狀況的調查顯示，目前全國有8700萬農村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。調查發現，這些留守群體存在四個方面的突出問題：一是留守兒童的權益得不到保障，隔代撫養和寄養的孩子比較多，他們受到家庭關愛比較少，存在一定輟學現象，有些孩子由于缺少有效監護沾染了一些不良習慣；二是留守老人既要承擔繁重的撫養孫輩的任務，又面臨無人贍養的問題，不少行動不便的老人還要負責看護莊稼和操持家務，一些老人由于缺少兒女照應，生病得不到正常護理，生活比較艱苦；三是留守婦女負擔很重，不僅要承擔繁重的農活，還要照顧老人和孩子，一些留守婦女權益受到侵犯，時常發生性侵擾事件；四是留守群體經濟條件普遍較差，由于缺乏正常的家庭生活，他們的精神壓力很大，存在明顯的自我封閉心理。
無論是來鳳縣開展的百戶問卷調查，還是有關機構的課題調查，以及一些新聞宣傳報道，都足以說明當前農村特別是邊遠貧困地區農村“留守群體”生存境況普遍堪憂。
早在2005年進行的《農村留守人口生活滿意度與生活質量調查分析》即已指出：農村居民的生活滿意度明顯低于城鎮居民的滿意度。
三、關注、幫助“留守群體”乃改善民生之要義
1、“民生”問題的提出。
“民生”一詞最早出現在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。何謂民生？《辭海》中的解釋是“人民的生計”。“國以民為本，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。
歷代志士仁人包括正直文人都非常關注重視民生。屈原“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”的長嘆，飽含了詩人對百姓困苦生活的哀憐；杜甫“窮年憂黎元，嘆息腸內熱”的胸懷，體現了中國古代正直文人對人民疾苦的關切，均表達了一種高尚的民生情懷。中國民主革命的先行者孫中山先生不僅給“民生”注入新的內涵，并將之上升到“主義”、國家方針大政以及歷史觀這樣一個前所未有的高度。孫中山對民生問題較為經典的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”（《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁）“民生就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心。”（同上，第825頁）“民生是社會一切活動的原動力。”（同上，第835頁）
毛澤東雖然沒有明確提出民生這一概念，但毛澤東思想中包涵著豐富的民生思想。早在1934年，毛澤東就鄭重地指出：“增加農業生產；保障工人的利益；……解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛生問題，婚姻問題。……一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題”。他在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中，多次強調關心群眾利益、改善群眾生活的重要性。
民生問題，簡單的說，就是與百姓生活密切相關的問題，最主要表現在吃穿住行、養老就醫子女教育等生活必需上面。民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。
2、黨的十七大以來重視“民生”不斷升溫。
新中國成立以來，黨和政府始終不渝地致力于改善民生，可謂成效顯著。
進入21世紀以來，從中央到地方，各級政府不斷加大民生投入，老百姓得到的實惠越來越多。黨的十七大把以改善民生為重點的社會建設列入中國特色社會主義事業“四位一體”布局之中，可謂高瞻遠矚、切中肯綮，把握了時代脈搏，順應了民心民意。十七大報告中明確提出了6大重點民生任務。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，并對此作了明確部署：必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。
解決民生問題，是中國特色社會主義的本質要求，是全面落實科學發展觀的核心內容，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，是各級黨委和政府義不容辭的基本職責。我們黨和政府一以貫之地高度重視并努力解決民生問題，我國社會主義建設和發展的歷程，特別是改革開放近30年來，我國經濟、政治、文化、社會建設都取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。
十七大以來解決具體民生問題日益受到各級重視，且成效斐然。近幾年來，民生問題成為每年的全國“兩會”熱議的焦點之一，中央財政用于改善民生的投入資金逐年增長，這些都是明證。
3、關注農村“留守群體”是改善民生的題中之義。
農村民生是“三農問題”之根本。我國幅員遼闊，農村情況千差萬別。“三農問題”始終是黨和國家工作的重中之重，是我國實現全面小康目標的難點所在。在改革發展新的歷史起點上，以改善民生為重點的社會建設任務繁重而艱巨，就城鄉而言，當以農村為重。這是由三農問題的特殊性和艱巨性決定的。
高度重視、切實解決民生問題，彰顯了以人為本的民本精神，是踐行科學發展觀的具體體現。教育、醫療衛生、文化體育、社會保障都屬于現階段農村的民生問題，都是廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題。這是以事為中心的視角觀察分析問題。若以人為中心加以考察，也許更加深入。如今是哪些人在廣袤農村“日出而作、日落而息”？毋庸置疑，是那些留守群體——特別是那些留守的婦女和老人。在農村地區，是哪些人的民生問題最需要解決？是這些留守群體。
就當下恩施州農村而言，建設新農村是引領千家萬戶實現全面小康目標、過上幸福美好生活的重大舉措。然而，建設社會主義新農村，不能忽視農村留守婦女、兒童及老人等“留守群體”。對農村留守群體給予關注，了解他們的種種關切，并切實幫助他們解決問題，不僅非常必要、而且頗為緊迫。事實上，農村這“留守”一族已成為影響當地建設社會主義新農村的重要內因！因此，應當把關注留守群體納入民生建設的范疇，作為民生工作的內容。一句話，關注留守乃農村改善民生之要義。
當前，轉移富余勞動力發展勞務經濟與集中人力推進新農村建設，實則是個兩難選擇，不可能做到“兩全其美”。打工者要繼續外出，留守者當繼續種地。對各級決策者來說，進一步切實關注、幫扶“留守群體”，并把它作為改善民生的當務之急列入重要議事日程。
綜觀恩施州各縣市近幾年抓農村民生工作的實踐，不難發現，基本上是以事為中心的視角，忽視了以人為中心的視角。所謂以人為中心考慮問題的視角，就是全面分析農村當前人的生產生活狀況，著眼于人的生存和發展，選準解決問題的切入點，把握民生問題的關鍵點。
農村“留守群體”猶如綠茵場上的守門員，是當前堅守農村陣地、落實發展任務、影響農村穩定的中堅力量。從根本上講，農村“留守群體”關乎新農村建設、農村產業發展、農村社會穩定……一句話，沒有他們，當下的農村就無任何生氣可言。
在地處中西部山區的恩施州農村，當前和今后一個時期改善民生要做的事兒很多——無論是研究出臺治本的民生政策，還是臨時應急的具體民生措施，都不能不將這一特殊群體納入決策者的視野。關注并切實解決這一特殊群體面臨的問題，既是當下及今后一個時期恩施州改善民生的題中之義，又是重要的切入點和著力點。
四、恩施州解決留守問題的路徑探析
近些年來，留守問題已經引起各級黨委政府及有關部門的重視，各地都作了不少有益探索，或多或少緩解了農村“留守群體”的困苦。這從媒體的宣傳報道可見一斑。但是，方方面面所做的努力幾乎無一例外是治標之舉措，對解決問題的治本之道既缺乏研究，更沒有破題。
改善民生既是發展經濟的根本目標，又是黨的執政能力的重要體現。我以為，搞好關愛“留守群體”這一民生工作，必須堅持標本兼治的原則，從治標入手緩解“留守群體”當前之窘況；同時，更要著眼經濟社會發展大局，站在以人文本、構建和諧的戰略高度，樹立長遠眼光，尋求治本之策。
所謂治標之舉，就是要認真區分農村留守群體的不同情況，在黨委政府的統領之下，有關各部門立足自身職能、發揮各自優勢，聯袂開展幫扶行動。比如，近幾年來包括恩施州各縣市在內的很多地方，紛紛開展了“關愛留守學生（兒童）”活動、“農村留守婦女陽光家園”行動，等等。所有這些創舉，都不同程度地帶來了良好的社會反響。在此，筆者不想贅述。
這里想進一步探討的是，如何從宏觀層面上建立起關注 “留守群體”、解決留守問題的長效機制。盡可能多地減少解決留守問題的行政成本和社會成本，從而更好地改善農村民生，促進新農村建設。
（一）把握發展趨勢，樹立戰略思維。“三農問題”的核心在農民，這一點無論是理論學術界還是實際工作者，對此是有著高度共識的。而解決“三農問題”的關鍵，則在于促進農民增收。作為中西部貧困山區的恩施州各縣市，發展勞務經濟依然是當前和今后一個時期農民增收的主要渠道。這就意味著，留守現象不會在短期內消除，留守問題是一個無論如何都回避不了的現實問題。與其視而不見或坐等觀望，不如早謀應對之策。凡事預則立、不預則廢。只有準確研判農村社會發展趨勢，從戰略和全局的高度觀察分析問題，才能掌握解決留守問題的主動權。當前，各地應切實抓住編制“十二﹒五”發展規劃的有利契機，把關注“留守群體”作為改善民生之舉措，納入本地經濟社會發展重大議題之中。
（二）加強調查研究，摸清留守情況。尋求治本之策，必須以深入調查研究為前提。無論是來鳳縣還是恩施州其他縣市，農村“留守群體”這一特殊時代產物已經或正在引起地方黨委政府及有關部門的注意，但關注度還不夠。表現之一即是對留守群體的情況信息掌握不夠多、欠準確，我們在農村“留守群體”百戶調查問卷過程中也深有感觸。有的鄉（鎮）或村（社區）抑或做了些留守情況統計之類的工作，對于一些具體情況也不能清楚地說明，不少基層干部大都是“統計＋估計”式地向我們介紹情況。有鑒于此，我認為，很有必要建立對農村外出務工人員及留守在家人員有關情況的調查統計制度，以便于適時作出分析研判，服務農村工作決策。建立起這樣的工作制度后，每年都要有計劃有組織地開展專題調研活動，切實掌握外出打工有關情況和農村“留守群體”生存境況，提出有針對性的工作建議。最好是由州委農村工作部門（州農辦）牽頭，團州委、州婦聯、州民政局等部門共同參與，全州實行統一的調研運行機制（每年確立統一的調研專題）。
（三）突出恩施特點，創新工作模式。站在統籌城鄉發展的高度，著力創新關愛留守群體、解決留守問題的思路和辦法，努力探求具有恩施特色的關愛幫扶農村“留守群體”的新模式。針對目前農村留守群體中的三大類人員——留守婦女、留守學生（兒童）、留守老人，注意把握特點、區別情況，探索最湊效的幫扶方式方法。
1、以減輕留守婦女的負擔為重點，探索關愛之道。
一是可探索成立農村婦女生產互助組，以減輕田間勞作負擔。二是有關部門可組織專門針對留守婦女的科技、文化、衛生“三下鄉”活動，尤其是豐富留守婦女的精神文化生活。三是可設置留守婦女“聊天室”，以鄉鎮或村組院落為單位，由上級婦聯及衛生保健法律服務等部門，每季度組織一次“聊天”，進行心理交流，宣講衛生保健基本知識以及權益保護基本法律知識，等等。四是逐步建立雙向探親交流制度。可先行試點，每年組織若干批次留守婦女到丈夫打工所在地探親，這是一方面；另一方面，要努力促成打工一方所在企業及其當地政府實行帶薪返鄉探親制度。；（勞作負擔、心理負擔）、精神互慰（撫慰）、定期探親
2、以關心留守兒童的成長為重點，探索關懷之道。
留守學生、兒童的成長，關乎下一代人和未來農村的發展，不可等閑視之。從調研所了解的情況看，大多數留守學生、兒童在家難管、在校難教，學習成績平平，人格缺陷不少。因此，提升學習成績和培養健康人格包括提高人際交往能力，當屬關注關心這一群體之重點。一是政府及有關部門可與移動、聯通、電信等通信公司一道，設置專門為在讀中小學生提供貼心服務的“親情電話”，每月定期與外出打工父母溝通一次。二是利用每學期或每學年假期，組織留守學生赴外出父母打工地探親、體驗（原則上同一打工地為一個組）；三是組織專家開展心理健康輔導，每學期到校舉行一次報告，幫助留守學生預防和治療心理疾病。
3、以慰藉空巢老人的心靈為重點，探索關心之道。
在農村老齡社會即將到來的大背景下，關注留守老人這個群體顯得尤為重要而緊迫。目前，精神孤單、內心空落是大多數農村留守老人的感受。一方面，加強對外出務工子女的教育引導和約束，要求他們在外每月給家中父母打一個電話，另外在父母過生日、患病時、年關時必打電話詢問和問候，姑且稱為“1＋3”電話慰藉模式；一方面，政府及有關部門可利用傳統節日——重陽節，由州、縣、鄉三級共同組織對農村空巢老人進行慰問。同時，還應進一步解放思想，對那些喪偶且身體仍較健康的留守老人盡可能創造條件，找到合適的“另一半兒”。（做到電話慰藉、節日慰問、情感撫慰三位一體。）
