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2024年11月19日
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10月29日，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會科學(xué)文獻出版社在京共同發(fā)布了《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.12》。發(fā)布會由中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華主持，社會科學(xué)文獻出版社副社長謝煒介紹了藍皮書的出版情況，《城市藍皮書》主編單菁菁、副主編武占云分別就藍皮書主題報告、城市發(fā)展評價報告內(nèi)容進行了具體闡述。
《中國城市發(fā)展報告No.12》以“大國治業(yè)之城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”為主題，緊密結(jié)合新中國成立70周年的時代背景，共設(shè)計了總報告、結(jié)構(gòu)改革篇、動能轉(zhuǎn)換篇、風(fēng)險防范篇、制度環(huán)境篇、國內(nèi)案例篇、國際經(jīng)驗篇、大事記8個篇章，分專題深入分析了新中國成立以來我國城市經(jīng)濟發(fā)展的成就及問題，總結(jié)了我國經(jīng)濟發(fā)展的特色和經(jīng)驗，系統(tǒng)評價了中國健康城市發(fā)展?fàn)顩r，從城市經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)改革、新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟風(fēng)險防范以及城市經(jīng)濟制度環(huán)境等方面展開深入研究，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，提出了推動我國城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。
城鎮(zhèn)化進入城市群和都市圈時代
藍皮書指出，城鎮(zhèn)化進入城市群和都市圈時代，并成為支撐經(jīng)濟增長的主陣地、主平臺。
2018年我國城鎮(zhèn)化率達到59.58%，即將進入城鎮(zhèn)化后期階段。預(yù)計到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，2050年將達到80%左右，城鎮(zhèn)化仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。首先，在政策層面，2019年2月和4月國家發(fā)改委先后印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》和《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，強調(diào)“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺”，并將推進城市群發(fā)展和培育現(xiàn)代化都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)。其次，在實踐層面，近年來國家陸續(xù)推出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、長三角一體化戰(zhàn)略等，無一不是致力于打造世界級城市群、大灣區(qū)和都市圈，以此帶動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和在更高層面參與國際競合。可以預(yù)見，未來城市群和都市圈仍將是推動城市經(jīng)濟增長的重要引擎。
全國健康發(fā)展城市不足兩成
藍皮書對288座地級以上城市的健康發(fā)展情況進行綜合評價。結(jié)果顯示，2018年，深圳、北京、上海、珠海、廣州、南京、寧波、杭州、蘇州和廈門等十座城市依次位居城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名前10位，其中來自珠三角、長三角和京津冀城市群的城市分別為4座、5座和1座。但從健康評價的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，綜合排名靠前的城市各項指標(biāo)得分并不均衡，城市的健康發(fā)展均存在不同程度的“短板”。
報告從全國層面測算了健康經(jīng)濟、健康文化、健康社會、健康環(huán)境和健康管理五項指數(shù)的中位數(shù)，再將每個城市的具體指標(biāo)與之比較。若某座城市的5項指標(biāo)均高于所有城市的中位數(shù)即達到中等以上發(fā)展水平，則可視該城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對健康，否則視其為亞健康城市。亞健康城市又可以分為三類，其中，若某座城市僅有1項指標(biāo)低于所有城市的中位數(shù)，為Ⅰ類亞健康城市；若某座城市有2項指標(biāo)低于所有城市的中位數(shù)，則為Ⅱ類亞健康城市；若某座城市有3項以上的指標(biāo)低于所有城市的中位數(shù)，則為Ⅲ類亞健康城市。據(jù)此，按照健康等級可將全國288座地級以上城市劃分為：健康城市、Ⅰ類亞健康城市、Ⅱ類亞健康城市和Ⅲ類亞健康城市。
評價結(jié)果顯示，2018年全國共有35座城市處于相對健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，占全國城市總量的12%；Ⅰ類亞健康城市有45座，占全國城市總數(shù)量的15.6%；Ⅱ類亞健康城市有71座，占全國城市總數(shù)量的24.7%；Ⅲ類亞健康城市有137座，占全國城市總數(shù)量的47.57%。這意味著全國有近半數(shù)的城市處于Ⅲ類亞健康狀態(tài)，在本次評價考察的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和管理五個方面，至少有3項或以上的健康指標(biāo)低于全國中位水平，健康發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。
住房租賃市場或面臨集體土地租賃住房沖擊
藍皮書指出，在一系列發(fā)展租賃市場的政策措施下，城市住房租賃市場價格總體平穩(wěn)，并依稀可見穩(wěn)中有降的趨勢。一線城市住房租賃價格小幅上揚，二線城市住房租賃價格有所下降。在“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的政策導(dǎo)向下，大力發(fā)展住房租賃市場、建立租購并舉的住房制度成為各地重要的政策措施。其中，利用集體土地建設(shè)租賃住房對房地產(chǎn)市場的影響不可小覷。2017年8月，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2017〕100號），確定把北京、上海、遼寧沈陽、江蘇南京、浙江杭州、安徽合肥、福建廈門、河南鄭州、湖北武漢、廣東廣州、佛山、肇慶、四川成都等城市作為利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的第一批試點。
以北京市為例，北京市計劃在2017—2021年五年內(nèi)供應(yīng)1000公頃集體土地用于集體租賃住房建設(shè)，平均每年供地任務(wù)量約為200公頃；而在2018年度北京市建設(shè)用地供應(yīng)計劃中，計劃供應(yīng)國有住宅用地1000公頃、集體土地租賃住房用地200公頃，集體土地租賃住房用地占全部住宅用地的六分之一，2018年底已實現(xiàn)集體土地租賃住房用地供應(yīng)209.2公頃，完成率達105%。由此可以預(yù)期，在未來幾年，隨著集體土地建設(shè)租賃住房政策適用范圍的擴大，相當(dāng)規(guī)模的新增集體土地租賃房源的集中入市，將給當(dāng)?shù)氐淖》孔赓U市場帶來較大的沖擊。
