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2024年11月19日
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新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，秦皇島市堅定不移地走人口與經濟社會統籌發展道路，緊密結合經濟社會發展，努力使人口數量、素質、結構和分布適應經濟社會轉型升級及高質量發展的需求，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，人口數量、質量及結構等方面發生了根本性的變化，人口集聚效應顯著提升、社會撫養比平穩、城鎮化進程穩步推進。在穩定低生育水平的基礎上，人口與社會資源環境得到協調發展和可持續發展，實現了社會和人口的全面進步。
一、人口發展經歷
新中國成立70年來，我市人口發展經歷了兩個不同的時期：一是實行計劃生育政策之前，人口發展處于無計劃、自發的高增長時期;二是實行計劃生育政策之后，人口發展逐步走向有計劃、可控制的平穩增長時期。近年來，為應對人口老齡化現象，促進人口均衡發展，全面實行“二孩”政策。人口發展與社會經濟的發展是密不可分的，結合社會經濟發展的不同狀況，全市人口總量的發展過程劃分為以下六個階段。
第一階段（1949年—1958年），全市人口發展的第一個高峰期。建國初期，工農業生產發展迅速，社會秩序穩定，醫療水平逐漸改善，人民生活水平不斷提高，人口發展迅猛，呈現高出生率、高自然增長率的特點。10年中，年均出生率為31.69‰，死亡率為11.46‰，自然增長率為20.24‰;1958年人口總量152.66萬人，比建國初期增加25萬人，年均增加2.5萬人。其中，1954年，出生率為36.81‰，自然增長率高達25.96‰，總人口141.93萬人，比1953年增長了5.28萬人。
第二階段（1959年—1961年），秦皇島乃至全國人口發展的低谷期。“大躍進”運動廣泛開展，“左”傾錯誤思想泛濫，加上三年自然災害，國民經濟遭受嚴重挫折。這一時期人民生活水平急劇下降，城鄉居民普遍生活困難，導致人口出生率下降，死亡率上升，人口發展陷入低谷。人口出生率由1959年的26.52‰下降到1961年的15.70‰，死亡率由12.16‰升至17.24‰，自然增長率為-1.54‰，是全市60年中自然增長率唯 一一次出現負增長的時期。三年內，全市人口總量由1959年的155.62萬人下降到153.65萬人。
第三階段（1962年—1973年），建國以來人口生育的第二次高峰期。這期間，三年困難時期積累的生育能量得以釋放，出現了補償性生育高峰。尤其是“文化大革命”開始后，剛剛提出兩三年的計劃生育工作被迫中斷，人口增長處于無控制狀態，人口增長迅速，形成了長達12年的生育高峰。人口總量由1962年的158.6萬人增長至198.83萬人，12年間凈增40.23萬人，年均增長3.35萬人。其中,1963年出生率42.36‰，死亡率10.01‰，自然增長率高達32.35‰，人口增長5.6萬人，形成了60年中人口發展的最高峰，給全市的人口增長帶來巨大的影響。
第四階段（1974年—1980年），人口發展趨勢平穩期。國家開始重視計劃生育工作，提出了計劃生育政策，并逐步得以貫徹執行。特別是1978年黨的十一屆三中全會后，計劃生育工作第一次被提到基本國策的高度，人口失控問題得到了有效控制，出生率趨于平穩，增幅呈回落趨勢。這一時期，年均出生率為15.82‰，死亡率為6.57‰，自然增長率為9.24‰;1980年全市人口總量212.14萬人，比1974年增加12.4萬人，年均增加 1.77萬人，是建國以后人口增長最為低速、平穩的時期。
第五階段（1981年—1990年），人口增長反彈期。進入八十年代以來，隨著計劃生育工作的不斷加強和完善，全市人口控制工作取得了很大成績，與七十年代相比，人口出生率和增長率都有了不同程度地回落，但由于1962年至1973年第二個生育高峰出生的人口在1981年以后陸續進入婚齡，出現了新的生育高峰;其次是針對新形勢下的新情況、新問題，河北省分別于1982年、1984年和1986年先后三次調整生育政策，使照顧生育二胎范圍不斷擴大。在這些因素的共同影響下，造成了出生率強勁反彈。十年間，全市人口總量由216.07萬人增加到246.57萬人，凈增加30.5萬人，期間年均出生率為16.65‰，死亡率為5.52‰，自然增長率為11.13‰，人口增長速度和增長量明顯大于七十年代，形成又一次人口增長的高峰。
第六階段（1991年至今），人口增長穩定下降期。進入九十年代以來，面對日益嚴峻的人口形勢，政府采取了一些有力的措施，以控制人口過快增長的趨勢。《河北省計劃生育條例》的頒布實行，使計劃生育政策以地方法規的形式固定下來，為計劃生育工作的順利開展提供了有力的法律保障。計劃生育工作的工作措施、管理機制不斷得到加強和完善。群眾對計劃生育的基本國策和現行的生育政策有了一定的認識，傳統的生育觀念開始轉變。從1991年起，人口出生率逐年穩定回落，呈現直線下降的態勢，人口增速明顯放緩。
人口轉變的關鍵是人口出生率的降低。自1973年以后的幾十年里，全市人口出生率都保持在20‰以下。1997年以后持續下降，多數低于10‰，只是2017年受到兩孩政策影響，生育集體釋放，出生率超過10‰。在人口政策的的強大外力作用下，加之低生育意愿和高生育成本等因素，我市進入持續穩定的低生育水平階段
2018年，全市常住總人口出生率、死亡率、自然增長率分別為9.16‰、5.77‰和3.39‰。可以看出，隨著經濟和社會的快速發展，全市人口生產發生了令人矚目的變化，即人口再生產類型由“傳統型”向“現代型”演進，實現了“低出生率”、“低死亡率”和“低自然增長率”的“三低”態勢，在一定程度上為全市經濟和社會持續、協調、健康發展創造了良好的人口環境。
二、人口發展呈現的特點
新中國成立后，特別是改革開放40年來，隨著人民生活水平的提高，醫療衛生條件的改善，教育文化及體育事業的發展，人民道德思想水平提高，人口健康素質和文化素質大大提高。
（一）人口健康素質明顯提高
人口死亡率下降。許多危害人民生命的急性傳染病，特別是死亡率較高的地方病、職業病、婦女病、嬰兒疾病等都得到了有效的控制。經濟的發展，城市飲水條件的改善，農村新法接生的推廣，城鄉愛國衛生運動的開展等是降低死亡率的決定因素。全市人口死亡率由1949年的13.41‰逐步降低到1965年的8.96‰、再由1978年的6.11‰降低到2008年的5.62‰。雖然近幾年受到人口老齡化影響，死亡率有所提高，但縱觀自1981年以來死亡率的變化趨勢，基本保持在6‰之間窄幅波動，總體上呈逐漸下降的趨勢，一直處于全國和全省的較低水平。
人口預期壽命提高。據人口普查資料計算，2000年全市人口平均預期壽命為73.19歲，2010年人口平均預期壽命為 76.74歲，居全省首位，高出全省平均水平1.91歲。預計到2020年第七次人口普查將達到 80歲。
（二）人口文化素質穩步提高
2018年人口變動調查資料顯示，全市人均受教育年限為10.19年，比2000年的 8.15年提高2.04年。2010年，具有大學文化程度的人口為34.55萬人，2000年為12.35萬人， 1990年僅為2.8萬人。
文盲人口大幅減少。2018年人口變動調查資料顯示，文盲人口占全市15歲以上人口1.67%。2010年第六次人口普查文盲率為2.03%，文盲人口5.2萬人。2000年文盲人口15.81萬人， 1990年文盲人口為26.24萬人。
（三）少子化與老齡化并存，勞動年齡人口減少
國際上通常認為，0-14 歲人口占常住人口的比例在18%-20% 的為少子化，15%-18% 的為嚴重少子化，15% 以下的為超少子化。2018年，我市常住人口中0-14歲人口為43.88萬人，占比為14%，近幾年受生育政策調整，盡管出生人口有所增加，但是影響有限，0-14歲人口占比上升緩慢。
2018年，我市常住人口中65歲及以上人口為40.74萬人，占比為13%，平穩上升。老齡化和少子化趨勢更為明顯的背景下，社會撫養負擔日益加重，2018年，我市總撫養比為40.3%，其中，少年撫養比為20.87%，老年撫養比為19.44%，社會負擔進一步加大。
不同于“一小一老”的變化，15-59歲勞動年齡人口呈減少、降幅逐漸加大的趨勢。2018年，常住人口中15-59歲人口為199.18萬人，占比為63.55%，與2010年相比，減少13 萬人，占比下降7個百分點。
（四）人口聚集能力逐步增強
建國70年來，尤其是改革開放后，秦皇島市經濟快速發展，人文居住環境日益提升，城市區人口集聚能力逐步增強。2018年，全市常住人口總量達到313.42萬人，較2017年增長2.34萬人，除去自然增長的1.22萬人，凈遷移流入1.12萬人，凸顯我市人口流入型城市特征。2018年全市戶籍人口300.08萬人，與常住人口相比，凈流入人口13.34萬人。分縣區看，青龍、昌黎、盧龍、撫寧和北戴河新區凈流出18.84萬人，海港區、開發區、山海關區、北戴河區凈流入16.62萬人。
（五）人口城鎮化穩步提升
從新中國成立到改革開放初期，秦皇島市城鎮化水平一直處于發展比較緩慢的時期，1949-1977年的近30年里，城鎮人口占總人口的比重僅從11.1%提高到13.8%;黨的十一屆三中全會后，秦皇島社會經濟進入了全面發展階段，城鎮建設和農村勞動力的轉移加快，使積壓多年的城鎮化發展能量得到有效釋放，結束了城鎮化長期徘徊不前的狀況，城市人口占總人口的比重由1979年的15.8%上升至1990年的19.7%，到2002年達到30.2%。2018年全市城鎮常住人口186.24萬人，鄉村人口127.18萬人，常住人口城鎮化率59.42%，戶籍人口城鎮化率47.48%，分別比全省平均水平高2.99和 6.08個百分點。
隨著秦皇島市社會經濟的發展，綜合實力的不斷提高，城市載體功能日趨完善，人口的增長速度保持著穩定的態勢，外來人口在經濟建設大發展的作用下穩步增長，人口發展與社會經濟持續發展顯現出逐漸融合的趨勢，人口發展紅利為秦皇島的經濟社會發展做出了積極貢獻,同時也為“后人口轉變時期”的人口、資源、環境的可持續發展提供了強有力的保證。
