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2024年11月24日
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——結(jié)合長沙市天心區(qū)實踐談新形勢下社會管理創(chuàng)新的有效方式
■夏建平
以人為本，是科學發(fā)展觀的核心，是社會管理的出發(fā)點和落腳點。近年來，天心區(qū)高度重視以發(fā)展和諧、改善民生為主要內(nèi)容的社會管理工作，先后榮獲40多項國家級、省級榮譽稱號，特別是社會治安綜合治理實現(xiàn)全省九連冠，并被評為全國首批法治建設(shè)先進區(qū)縣？人民群眾的滿意度不斷提高。但我們深感，社會管理落后于經(jīng)濟的發(fā)展、滯后于現(xiàn)實的需要，不少矛盾和問題都出在這個領(lǐng)域，必須把推進社會管理作為“十二五”期間乃至今后一個時期的重要任務來探索和創(chuàng)新。
充分認識新形勢下社會管理的多變因素
思想觀念多變。當前，各種思想文化交流、交融、交鋒日益頻繁，帶來了思想觀念的深刻變化，給統(tǒng)一群眾思想、做好群眾工作帶來了新挑戰(zhàn)、提出了新要求。思想意識的變化，既有積極的一面，就是自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識大大增強，釋放出前所未有的探索精神和創(chuàng)造活力；也有消極的一面，就是一些封建落后、偏頗謬誤、消極腐朽、低級庸俗的思想也在擴散蔓延，產(chǎn)生了一些不正確、不正常、不理性的行為。
價值取向多異。市場經(jīng)濟推動了物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展繁榮，但金錢的地位和作用被大大提高，如果不加以正確引導和教育，就可能產(chǎn)生政治信仰迷茫、理想信念模糊、價值取向扭曲、誠信意識淡薄、社會責任感缺乏等問題，勢必影響社會管理的推進。現(xiàn)在群眾需求不再停留在溫飽層面，他們更多的是追求生活快樂、文明自由、民主權(quán)利、個性表達。還有不少強烈表現(xiàn)為對政治利益的追求，話語權(quán)、表達權(quán)不再是簡單化、大眾化，而是個性化、復雜化。
社會分工多樣。隨著城市化、現(xiàn)代化和市場化的不斷推進，社會分工越來越細，由簡單勞動向復雜勞動、具體勞動向抽象勞動的轉(zhuǎn)變速度明顯加快。社會分工的多樣化導致社會組織的多樣化，大量社會成員從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保瑔挝坏纳鐣芾砉δ苊黠@弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡還沒有完全建立起來，以至于在部分區(qū)域和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失和缺效的現(xiàn)象。
利益構(gòu)成多重。在推進改革、利益調(diào)整過程中，呈現(xiàn)出歷史遺留問題與現(xiàn)實難點問題相互交織、合理訴求與不合理訴求相互疊加、直接利益與間接利益相互糾結(jié)的特點。從我區(qū)法院提供的數(shù)據(jù)來看，2010年受理案件比2009年同比增長30．7％，征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等老問題仍然突出，房地產(chǎn)糾紛案件、借款合同糾紛、信用卡糾紛等新問題大幅攀升。不少人把矛頭和根源指向政府和執(zhí)法部門，利用各種手段來實現(xiàn)個人、單位和局部利益的最大化。甚至少數(shù)利益群體遇事不行正道，采取非正常的手段施壓添亂，加上互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段的擴散和放大效應，仇富、仇官、仇警思想有所滋長，使問題的處理更加復雜。
切實抓住新形勢下社會管理的重點環(huán)節(jié)
堅持以核心價值觀為主導。一是注重“三和”引領(lǐng)。重點圍繞家庭和諧、鄰里和睦、社會和順，廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動，著力培育和諧精神，融洽人際關(guān)系，形成良好風尚。二是加強“四德”教育。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，致力讓講文明、除陋習、樹新風成為人們的習慣和常態(tài)。三是突出“五善”養(yǎng)成。深入開展樹善風、揚善氣、從善道、修善行、做善事活動，引導企業(yè)和社會各界主動承擔社會責任、伸出援助之手，努力在全社會形成人人向善、個個重善、時時行善的良好氛圍。
堅持以社會保障為基本。一是擴大城鄉(xiāng)社保的覆蓋面。不折不扣地落實社會保障政策，重點推進社保擴面征繳，扎實做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、征地拆遷農(nóng)民和企業(yè)下崗職工的參保工作，努力提高保障水平，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。二是構(gòu)筑弱勢群體的保障線。對在享受社會保障政策之后生活仍然困難的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保戶”、困難殘疾家庭等弱勢群體，要探索制定扶助救助之外的特別保障政策，對他們進行公共財政“托底”救助，真正使每個公民都有基本的生活保障。三是探索社會保障的新途徑。“十二五”期間，我區(qū)在社會保障方面著力探索6個課題，即社會救助著力探索和解決“分類施救、有效救助”的問題；居家養(yǎng)老著力探索和解決“增點擴面、優(yōu)質(zhì)服務”的問題；醫(yī)療衛(wèi)生著力探索和解決“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有錢看病”的問題；城鄉(xiāng)社保著力探索和解決“全面實施、規(guī)范管理”的問題；充分就業(yè)著力探索和解決“有效就業(yè)、激勵創(chuàng)業(yè)”的問題；住房保障著力探索和解決“解困先行、拆安同步”的問題。
堅持以健全服務為基礎(chǔ)。一是健全服務體系。注重抓基層、打基礎(chǔ)，加快建立以社區(qū)服務站為平臺，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以優(yōu)質(zhì)服務為目標，以就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘和社區(qū)事務等為重點的“全天候”服務網(wǎng)絡，配強配優(yōu)力量，有計劃、分步驟地每年辦一批群眾看得見、摸得著的好事實事。二是完善服務平臺。堅持新建社區(qū)建設(shè)和薄弱社區(qū)改造、硬件提質(zhì)與軟件提升相結(jié)合，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，既要能滿足當前的工作要求，又要留足未來的發(fā)展空間，特別是要保證棚戶改造、開發(fā)建設(shè)中拆遷社區(qū)的陣地建設(shè)和配套建設(shè)的到位。三是創(chuàng)新服務方式。進一步深化和創(chuàng)新居家養(yǎng)老、助殘、社會工作人才隊伍建設(shè)等工作，注重整合人力資源，著力推動基本公共服務、社會公益服務和便民利民服務縱深發(fā)展。采取政府購買服務和委托服務等方式，讓社會事務一定程度上交給社會去做，政府進行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，不斷提高社會服務的能力和水平。
堅持以提升文明為追求。一是規(guī)劃建設(shè)上品質(zhì)。堅持規(guī)劃為龍頭，注重片區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃的融合，配套規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接，整體規(guī)劃與單個規(guī)劃的協(xié)調(diào)，精心打造一批代表天心形象、展示長沙風貌、輻射中南地區(qū)的地標性建筑，努力推出一批地域特色鮮明、現(xiàn)代氣息濃郁的精品力作。二是加強管理出品位。圍繞城市管理，抓好“治臟、治亂、治差、治污”四大整治行動，推進街面管理網(wǎng)格化、門前三包制度化、維護管理精細化，增強城市發(fā)展的承載力。圍繞社區(qū)管理，著力推進社區(qū)建設(shè)標準化、社區(qū)服務規(guī)范化、社區(qū)管理物業(yè)化，增強群眾的歸屬感和認同感。圍繞窗口管理，推進黨務、政務公開，提高辦事效率和工作效能。三是打造特色樹品牌。繼續(xù)將棚戶改造、社區(qū)提升、食品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、法治建設(shè)、社會保障作為建設(shè)人民滿意城區(qū)“六大突破口”，深入開展“五零社區(qū)，七型家庭”創(chuàng)建活動，扎實推進“百巷千棟萬戶”社區(qū)提升工程，著力以特色濃厚氛圍、擴大成果、彰顯魅力。
堅持以法治建設(shè)為抓手。一是在學法上抓深入，讓更多的人懂法。深入開展“六五”普法宣傳教育，堅持送法進社區(qū)、進企業(yè)、進校園，開展巡回審判，開設(shè)法制熱線、假日法庭，打造一批法制教育示范點。特別是加強信訪條例、國有土地上房屋征收和補償條例、勞動維權(quán)等法規(guī)政策的宣傳教育，積極引導群眾依法辦事、依法維權(quán)。二是在用法上抓服務，讓更多的人依法。注重司法過程的公開和司法機制的創(chuàng)新，重點在破解“執(zhí)行難”、預防職務犯罪、加大法律援助等方面下功夫，切實維護社會公平正義。注重用法律手段化解矛盾糾紛，著力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮矛盾調(diào)處中心和群眾工作站的作用，做到訴求有人受、矛盾有人解、事情有人辦。三是在執(zhí)法上抓監(jiān)督，讓更多的人守法。以中紀委、省紀委黨務公開工作試點為契機，認真貫徹《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，繼續(xù)開展企業(yè)評政府、代表評街鎮(zhèn)、群眾評社區(qū)、居民評戶籍、村民評村官的“五項評議”活動，努力以優(yōu)良的執(zhí)法公信力取信于民。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，使各項決策符合客觀實際和人民群眾的根本利益，從源頭上減少矛盾。
努力探索新形勢下社會管理的有效方法
注重處理立足當前與著眼長遠的關(guān)系。把階段性目標和長遠目標結(jié)合起來，既要著力解決當前的問題，又要著眼建立長效的機制。當前，盡最大努力解決最突出、最緊迫而又辦得到的問題，比如就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、特困救助、住房保障、食品安全以及吃飯穿衣等，努力以實實在在的成效惠及于民、取信于民，致力消除絕對貧困。同時，要深刻認識到，我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，社會主義法制還不夠完善甚至存在缺失，自覺按經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事，量力而行、盡力而為，有重點、分步驟地持續(xù)推進，不能超越經(jīng)濟發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平，提脫離實際的口號、做不切實際的承諾。
注重處理試點示范與整體推進的關(guān)系。有針對性地選擇不同類型的對象展開先期試點，為逐步推廣、整體推進創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。可采取座談討論、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩等形式大力宣傳推介典型，讓典型經(jīng)驗可信、可學、可借鑒、可推廣。比如公共服務均等化、義務教育公平、特困救助常態(tài)機制建設(shè)、訴求和糾紛的化解、流動人口管理等問題，要通過典型培育、攻克難題，探索路子、積累經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面、點上突破和面上拓展，推動整體工作不斷邁上新臺階。
注重處理發(fā)展考績與管理考核的關(guān)系。經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)是相輔相成、相互促進的。堅持以科學發(fā)展為導向，以考核考績?yōu)樽ナ郑D(zhuǎn)變重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理的思想，把社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)擺在同等重要的位置，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣來抓社會管理，建議加快制定《關(guān)于進一步加強社會管理的若干意見》，建立抓社會管理工作的科學績效評估機制，系統(tǒng)地將社會管理實行指標量化和綜合評價，有條件的地方可成立社會管理委員會，全面推進社會管理觀念思路、體制機制和方法手段創(chuàng)新，積極建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系。
注重處理發(fā)展投入與管理投入的關(guān)系。長期以來，在投入配比問題上，一定程度上存在重發(fā)展投入、輕管理投入的思想，直接造成了“經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短”的問題。要堅持投入取向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，新增財政收入重點投向社會管理領(lǐng)域，優(yōu)先保障和改善民生，促進基本公共服務均等化，把經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造的財富更多更好地用在社會管理上，充分履行政府公共服務的職能。目前，很多社會管理項目都是采取中央直補的方式，建議把社會管理的國家投入主動權(quán)與地方各級投入的自主權(quán)結(jié)合起來，采取由中央向省、市、縣（市、區(qū)）直接轉(zhuǎn)移支付的方式，更好地貼近實際、突出重點，發(fā)揮資金的使用效益。要注重以項目帶投入，把應急投入與常態(tài)投入結(jié)合起來，明確各級財政出資比例，加強使用監(jiān)督，防止不足額、不到位、不見效的問題。同時，鼓勵和引導社會力量增加對社會發(fā)展領(lǐng)域的投入，高度重視社會工作人員尤其是社區(qū)工作人員的待遇問題，既要培養(yǎng)重用，又要提高報酬，調(diào)動更多的積極因素，共同推進社會管理。
（作者系湖南省長沙市天心區(qū)區(qū)委書記）
