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2024年11月21日
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野心勃勃。
2025年，常住人口達到960萬人；2030年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080萬人。
這是東莞在最新發布的《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》（征求意見稿）中，對未來人口的規劃。
數據顯示，東莞2018年的常住人口為839.22萬人。換句話說，在未來17年中，東莞希望常住人口增幅達到240萬以上，較目前人口增幅超過28%。
21世紀經濟報道記者發現，除東莞之外，大批二線城市提出了人口的目標，2035年人口將超過“千萬級”，成為超大城市。
但是，從各方面因素來看，要達到這些目標仍然有不少“攔路虎”。
二線城市的人口“野望”
數據來源：本報記者根據公開數據整理
9月12日，東莞市政府網站上關于征求《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》意見的公告（以下簡稱《發展規劃》）。
《發展規劃》明確提出，實施積極的人口調控政策，保持人口增長與經濟社會、資源環境相適應，實現有質量的穩步增長。2025年，常住人口達到960萬人；2030年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080萬人。
這一目標并非容易達到。數據顯示，2017年，東莞常住人口數量為834.25萬人，2018年上升到839.22萬人，上漲約5萬人。如果按照這一增幅，東莞希望達到目標并不容易。
21世紀經濟報道記者發現，和東莞一樣，許多二線城市提出了“野心勃勃”的人口計劃。
比如，成都提出，到2035年，常住人口達到2300萬人。這一人口數量較2018年增幅超過40%。南京提出，到2035年，常住人口達到1300萬人。而2018年南京的常住人口只有843.62萬人，要達到目標，人口增幅需達到54.10%。長沙提出，到2035年，常住人口達到1200萬人，2018年該市常住人口815.47萬人達到這一目標人口需增長47.15%。
此外，濟南提出，2025年人口達到1200萬人，2018年該市常住人口883.94萬人，達到這一目標人口需增長35.76%。廈門提出，到2030年常住人口控制在550萬，2018年廈門常住人口411萬，人口需增長33.82%。西安提出，2020年常住人口達到1500萬，2018年常住人口1000.37萬人，同比增長49.94%。青島提出，到2020年人口達到1200萬，2018年青島的常住人口為939.48萬人，需要增長27.73%。
這些人口計劃，意味著南京、長沙、濟南、青島等城市人口將邁入“千萬級”。同時，大批城市需要吸納至少兩成以上的人口，才能達到相應規模。
為何這些城市提出“野心勃勃”的人口規劃？東莞認為，伴隨國內各大城市對人才的競爭日益激烈，政策支持力度加大，人才成為城市群與城市間人口競爭的重點。在粵港澳大灣區，東莞既面臨灣區中心城市對高端人才的競爭，也面臨節點城市對技能人才的競爭。
事實上，抓住最后的“人口紅利”，是很多城市或直接表態，或隱含未說的緣由。
東莞表示，2010 年以來，流動人口增長速度比前十年出現明顯下降，年均增速由12%下降為2%。受農業轉移人口日益減少的影響，2015年開始，全國流動人口規模從此前的持續上升轉入緩慢下降通道，東莞市外來人口在源頭上將受到擠壓。流動人口向一二線大城市、大都市圈及部分區域中心城市集聚的趨勢仍將持續，而農民工的增量部分則主要流向中西部地區。
另一個原因是應對老齡化。從人口來看，東莞是一個非常年輕的城市。2010-2018年，東莞市全社會從業人員由 626.25 萬人增至 667.17 萬人，年均增長 0.8%，從業人員占常住人口的比例持續保持在 76%以上。
然而，很多城市并非如此“年輕”。以佛山為例，廣東省統計年鑒顯示，2016年佛山就業總人口為438.81萬人，常住人口為746.27萬人，就業人員占常住人口的比例僅為58.8%。
如果沒有足夠的人口流入，隨著城市老齡化的不斷發展，這些城市的老年撫養比將快速上升。
吸納人口“攔路虎”
但是，人口流入容易嗎？
事實上，目標與現實之間，存在著不小的差距。
以鄭州為例，《鄭州市城市總體規劃修訂版》提出，2020年鄭州市域總人口1245萬人。2017年，鄭州常住人口988.07萬人，2018年，這一數字快速上升到1013.60萬人，25.53萬人口的上漲，在各大城市中表現突出。但是這一數字距離目標仍然有超過200萬的差距，并不容易達到。而且，需要注意的是，2012年，鄭州曾經提出人口1500萬的目標，只是后面根據形勢而進行下調。
在這下調的背后，是我國流動人口減少。國家衛健委去年底發布的《中國流動人口發展報告2018》顯示，中國流動人口數量已經連續三年下降，2017年達2.44億。2015年，這一數據還是2.47億人。
如果二線城市希望大幅增加人口，將面臨多只“攔路虎”。
首先是就業，如果沒有足夠且合適的就業崗位，人口不會流入。這從部分城市甚至出現人口負增長，即可窺見一斑。
東莞表示，東莞市經濟快速發展帶動了大量的外來人口來莞就業生活，外來流動人口由1986年的15.62萬人增至2018年的453.45萬人，其間的2001-2008年出現跳躍性上升。
第二個問題是戶籍。
“由于戶籍制度，對外來人口在本地長期居住，仍然存在很多制度上的障礙，我國養老保障在地區之間仍然是分割的，公共服務和戶籍是掛鉤的。”上海交通大學經濟學院特聘教授、中國發展研究中心主任、《大國大城》作者陸銘對21世紀經濟報道記者表示，“在人口流入地區，外地人在本地繳納社保，未來需要保證他們享受到相應的權利。”
東莞提出，以提升人口凈流入趨勢為根本，以提升存量人口、全力爭高端增量人口為抓手，實施產業與人口均衡發展戰略，合理穩控人口總規模，穩妥擴大戶籍人口規模。2018年東莞戶籍人口達231.59萬人，僅占常住人口比例27.6%。
另一個問題是，如何給予足夠的公共設施，以應對流入人口。
數據來源：《東莞市人口發展規劃（2020-2035年）》（征求意見稿）
對此，東莞表示，近年來，按照國家戶籍制度改革要求，東莞市不斷放寬入戶條件，入戶渠道擴大至條件準入、企業自評人才入戶、穩定居住并且穩定就業五年三種。近兩年來快速增長的入戶人口有效提升了戶籍人口占比，同時也對公共服務資源產生了巨大需求，尤其是隨遷入戶子女數量的大幅度上升，致使公辦學位嚴重緊缺。東莞面臨擴大戶籍人口規模和公共服務資源滯后的兩難境地。
未來，東莞將大力提升醫療與教育水平，提出到2025年，千人床位數達到4.8張，千人執業（助理）醫師數達到2.8人；2030年，千人床位數達到5.0張，千人執業（助理）醫師數達到3.0人；2035年，千人床位數達到5.2張，千人執業（助理）醫師數達到3.2人。此外，加快推進學校建設，增加公辦學位供給。2025年、2030年、2035年，小學在校生規模分別達到101.6萬人、107.8萬人、114.3萬人，初中在校生規模分別達到38.4萬人、40.7萬人、43.1萬人。
事實上，人口流入經濟發達的二線城市是大勢所趨。
“越是能在制度層面保障工作一代向勞動生產率高的地方流動，中國工作一代創造的財富越大，中國養老壓力越能得到緩解。中國需要首先把勞動一代蛋糕做大，經濟增長質量提升，然后再次分配，讓退休一代從做大蛋糕中得到自己應有的福利。”陸銘表示。
