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2024年11月21日
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上海世博會行將落幕后，“城市，讓生活更美好”的口號早已深入人心。就中國城市化的發(fā)展而言，從“城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口”到真正實(shí)現(xiàn)“合理、穩(wěn)定的城市化”還有多遠(yuǎn)？總體來看，中國城市化的進(jìn)程推進(jìn)面臨四大障礙。
戶籍制度
“等我攢點(diǎn)錢，就準(zhǔn)備學(xué)個(gè)手藝，到理發(fā)店，再攢點(diǎn)錢，爭取自己開一家店。”剛從工地下來、滿頭灰塵的農(nóng)民工小李，略帶羞澀地講述了自己的理想。“不想回老家嗎？”“回去干嘛，既然出來了就要在城里站住腳。”他堅(jiān)定地回答。
小李所代表的年輕農(nóng)民工群體被外界視為“新生代農(nóng)民工”，與父輩不同的是，他們有著在城市創(chuàng)業(yè)的理想，但是他們自身卻似乎與城市還沒有完全聯(lián)系在一起。
今年9月以來，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，以及中國社科院財(cái)貿(mào)所先后發(fā)布研究報(bào)告認(rèn)為，由于受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，現(xiàn)有的城市化只是一種“半城市化”或者“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計(jì)算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無法等同于一般城市人員。
得不到同樣的身份待遇，如何去獲得最廣泛的城市認(rèn)同感呢？“如果戶籍制度不改革，中國城鄉(xiāng)之間的鴻溝就難以逾越。”研究學(xué)者們?nèi)缡堑馈?/p>
資源分配
談及農(nóng)民工話題，鳳凰衛(wèi)視評論員杜平曾尖銳地指出：在中國的發(fā)展目標(biāo)和資源分配中，農(nóng)業(yè)始終沒成為名副其實(shí)的重中之重。其結(jié)果是，農(nóng)業(yè)被現(xiàn)代化浪潮越拋越遠(yuǎn)，至今無法成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的頂梁柱，無法創(chuàng)造符合現(xiàn)代社會的就業(yè)機(jī)會，無法為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多財(cái)富。數(shù)億農(nóng)民之所以離開家園，就是因落后的農(nóng)業(yè)不能提供更多機(jī)會。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，一些亟需解決的基礎(chǔ)設(shè)施如鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、水利灌溉設(shè)施等供給短缺，造成了農(nóng)民行路難、用電難、用水難等困境；在教育方面，城鄉(xiāng)教育資源分配失衡，廣大農(nóng)村不能分享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的規(guī)模小，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平和體系整體滯后于城市。
“總體來看，中國用于發(fā)展的資源其實(shí)是初級的。”中國人民大學(xué)教授鄭杭生表示，從城鄉(xiāng)資源分配的眾多不合理可以歸納出，過去30年中，我國用于發(fā)展的主要資源，一是土地，用它來實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化；二是廉價(jià)勞動力，用它來降低成本，增加對外出口的競爭力；三是自然資源的過渡開采和使用，出現(xiàn)不少資源枯竭型的城市；四是生態(tài)環(huán)境付出昂貴代價(jià)。
高房價(jià)
有人說，“80后”好幾代人要倒在高房價(jià)面前，這話并非危言聳聽。無論國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)房價(jià)漲幅如何調(diào)整，現(xiàn)實(shí)生活的樓盤價(jià)并沒有給人們多少調(diào)整的機(jī)會。當(dāng)“70末”、“80后”走向社會時(shí)，面對著居高不下的城市房價(jià)，是拖上父母將幾代人的積蓄購置一套城市小居，還是回家鄉(xiāng)免去長期為貸款奔波之苦？這既是個(gè)人的困局，也是城市發(fā)展的困局。如今，國家發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，二、三線城市房價(jià)也正在崛起，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒徒?jīng)濟(jì)總量的增長。
央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)教授李稻葵認(rèn)為，我國居民有購置房產(chǎn)的習(xí)慣。而土地價(jià)格的過快上漲，是在食用城市“未來的午餐”。
在眾多中國學(xué)者眼中，“高房價(jià)”已是偽城市化的“殺手”之一：因?yàn)楝F(xiàn)在靠土地財(cái)政的發(fā)展的所謂城市，城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠(yuǎn)，但房價(jià)卻“一枝獨(dú)秀”，所以改變不了目前的這種高房價(jià)格局，中國城市化的的道路必將是既阻且長。
環(huán)境污染
資料顯示，目前中國約五分之一的城市大氣污染嚴(yán)重；113個(gè)重點(diǎn)城市中，三分之一以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來源。
美國航空和航天管理局贊助的一項(xiàng)最新研究結(jié)果進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，迅速的城市化使中國東南沿海地帶從1979年開始，每10年白天表面平均溫度升高0.05攝氏度，而夜間表面平均溫度升高得更快。
城市化不等于污染擴(kuò)大化，城市化的初衷就包括資源的最優(yōu)配置和污染的最小化。如果環(huán)境污染不能得到解決，城市化的道路依然前景堪憂。
