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2024年11月24日
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我國打贏藍天保衛戰三年行動計劃即將迎來收官年，高耗能工業超低排放升級改造勢在必行。《經濟參考報》記者從知情人士處獲悉，我國將以更大力度，更加精確地對高耗能產業進行停限產調節。據悉，相關部門正在計劃對鋼鐵、煤炭、水泥、化工等15個重點行業開展績效分級評價和差異化管理。通過生產工藝水平、治理技術等多項指標制定績效評級細則，將行業企業分為A、B、C級，在京津冀及周邊、長三角區域、汾渭平原等環保重點區域，根據不同天氣條件，根據等級采取不同的停限產措施。
“在環保重點管控的31個行業中，將有15個行業進行績效分級，進行差異化管理。”據知情人介紹，環保重點區域高耗能行業企業將在采取采暖季錯峰生產、執行階段性限產的同時，啟動應急減排預警。在重污染天氣采取應急響應，最大限度減少污染物排放。
以鋼鐵行業為例，在執行階段性限產的同時，還需按照重污染天氣應急預案進行停限產。冶金工業規劃研究院院長李新創接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國家級標桿企業列為A級企業，除特殊惡劣天氣對一定工序停限產外，其余時間不停、不限、不搬。對于在行業內領先，但在某些環節未達到超低排放標準的省內標桿企業將被評為B級，在錯峰生產時段采取少限或不限，重污染天氣則加大管控比例。對于還有進一步改善空間的C級企業，除了執行季節性停限產措施，還需保證預警期間落實應急減排。
上述人士表示，上述分級停限產的政策，意在通過行業績效分級，倒逼相關高耗能工業企業，加大環保升級改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競爭環境。
事實上，受此次政策影響最大的是鋼鐵行業。生態環境部大氣環境司區域協調與重污染天氣應對處處長張昊龍表示，鋼鐵工業流程長、產污環節多，2018年我國鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，分別約占全國主要污染物排放總量的7%、10%、20%左右。鋼鐵產能前20名的城市（重點區域12個）平均PM2.5濃度為55微克/立方米，較全國平均濃度高出28%，且沒有一個城市空氣質量達標。
對此，生態環境部大氣環境司司長劉炳江近日在2019（第十屆）中國鋼鐵節能減排論壇上坦言，本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價中標，在環保上不能投機取巧，世界上沒有高效低價的技術。“目前有鋼鐵企業環保投入噸鋼成本高達260-270元，但部分投入低的企業，噸鋼環保成本僅為十幾元。”這意味著，僅從鋼鐵行業環保升級來說，部分鋼企環保噸鋼成本相差20倍以上。
“不能對這些企業采取同樣的政策力度。”劉炳江說，要讓達到超低排放標準的企業嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅逐良幣，這也是進行企業分級的重要原因。
近期，部分地區已明確，完成超低排放改造可豁免停限產。此前，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企業超低排放改造實施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業完成超低排放改造任務。
對完成超低排放改造的鋼鐵企業，將其納入秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免清單，而對未在規定時間內完成超低排放改造的保留鋼鐵企業一律停產整治。同時，各級生態環境部門將建立管理臺賬，實施動態管理，對不能穩定達到超低排放要求的鋼鐵企業，取消相關優惠政策，并向社會通報。
江蘇省生態環境廳副廳長陳志鵬表示，鋼鐵行業超低排放改造是推動鋼鐵行業高質量發展、實現污染減排的重要舉措。因此，各鋼鐵企業應成立以企業主要負責人為組長的超低排放改造工作小組，倒排工期，明確時間節點和改造內容，確保在規定時間內完成全流程超低排放改造。
四川省發布的《關于做好2019-2020年水泥行業錯峰生產工作的通知》中也表示，根據深度治理排放改造情況，將水泥企業按照污染排放水平分為A、B、C、D四類，A類不參與錯峰生產，其余在基準天數基礎上按相應比例執行，年內有環境違法違規記錄的企業不享受錯峰生產優惠政策。
值得注意的是，未來環保治理力度只會嚴不會松。李新創說，今年秋冬限產程度“只嚴不松”。他認為，2020年是我國多項環保政策驗收年，除了環保攻堅三年行動收官外，例如《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》等政策目標；《土壤污染防治行動計劃》《“十三五”生態環境保護規劃》目標節點也均在2020年。
