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2024年11月24日
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大望京村檔案
◎行政區(qū)劃:地處北京五環(huán)以內(nèi)，位于朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)西南部，村域面積105.6公頃。緊鄰?fù)┖诵膮^(qū)，毗鄰電子城功能區(qū)，是首都國(guó)門路上的重要城市形象節(jié)點(diǎn)。
◎人口:現(xiàn)有戶籍人口2998人、1692戶，其中居民人口2100人，農(nóng)民898人，流動(dòng)人口約3萬人。
◎試點(diǎn)進(jìn)度:今年3月底前，完成相關(guān)拆遷方案和手續(xù)的審批辦理工作，啟動(dòng)資金到位；4月1日前啟動(dòng)拆遷，7月31日前完成拆遷工作（預(yù)留充足的時(shí)間實(shí)施綠化美化）；10月1日前完成綠化美化工作，向國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮；安置房建設(shè)從4月啟動(dòng)，確保2010年實(shí)現(xiàn)入住。
為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，今年2月，北京市確定海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)北塢村、朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)大望京村作為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村，探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的體制、機(jī)制創(chuàng)新，破解城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展難題。
大望京村地處北京市五環(huán)以內(nèi)，屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)不是求證城鄉(xiāng)一體化是否可行，而是要為北京市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略的全面鋪開探索建立一套城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的成功樣板，為緊隨其后的全市范圍內(nèi)的整體工作鋪平道路。
試點(diǎn)緣何選取大望京村？
大望京村有3萬多外來流動(dòng)人口，大概是戶籍人口的10倍。村里密密麻麻的低矮平房間，戶與戶之間幾乎沒有距離，不時(shí)能看到私搭亂建的出租房。很多房子上寫著醒目的“拆”字，“支持城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)”的條幅隨處可見。那么，北京市為何選擇大望京村作為試點(diǎn)？
據(jù)介紹，由于大望京村長(zhǎng)期沒有按城市規(guī)劃實(shí)施開發(fā)建設(shè)，蓄積了一系列深層次矛盾和問題，突出體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是村域環(huán)境質(zhì)量較差，不僅與地區(qū)功能定位、周邊地區(qū)發(fā)展環(huán)境不相符，而且影響北京現(xiàn)代化國(guó)際大都市形象，亟待實(shí)施搬遷改造。二是流動(dòng)人口無序聚集。全村流動(dòng)人口相當(dāng)于本地人口的10倍，環(huán)境臟亂、治安混亂，帶來一系列環(huán)境和社會(huì)問題，增大了城市管理難度。三是農(nóng)民增收難度大。受規(guī)劃等因素影響，該村基本上沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)總量較小，農(nóng)民生活水平無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)保障。四是公共設(shè)施老化。五是村集體經(jīng)濟(jì)不堪社會(huì)管理重負(fù)。由于人口密集，人員混雜，存在大量私搭亂建，安全隱患大，群眾多次因居住問題上訪。
正因?yàn)榇笸┐宕嬖诘膯栴}在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)具有普遍性，需要通過試點(diǎn)，創(chuàng)新思路，探索形成解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)突出問題的新途徑、新模式。有業(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)：大望京村試點(diǎn)的代表性就在于其處于北京市環(huán)境因素復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)要素活躍的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這樣的區(qū)域試點(diǎn)成功后，對(duì)于推動(dòng)類似地區(qū)的一體化是極具價(jià)值的。
試點(diǎn)究竟“試”什么？
大望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：實(shí)施環(huán)境整治，優(yōu)化區(qū)域環(huán)境；實(shí)施搬遷上樓，改善農(nóng)民居住條件；提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決就業(yè)增收和社保問題；推進(jìn)配套改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。
試點(diǎn)1：環(huán)境整治
大望京村環(huán)境整治工作主要有兩項(xiàng)任務(wù)：一是對(duì)該村實(shí)施搬遷騰退，需拆遷住宅建筑面積24萬平方米，企業(yè)建筑面積23.4萬平方米。二是按照規(guī)劃對(duì)騰退后的土地實(shí)施政府儲(chǔ)備及綠化美化，徹底改變地區(qū)環(huán)境臟亂現(xiàn)狀，打造國(guó)門路優(yōu)美城市景觀節(jié)點(diǎn)，向國(guó)慶60周年獻(xiàn)禮。
以環(huán)境整治為切入點(diǎn)，實(shí)施土地儲(chǔ)備一級(jí)開發(fā)。依據(jù)現(xiàn)行土地政策，將大望京村經(jīng)營(yíng)性土地和規(guī)劃綠地納入政府土地儲(chǔ)備，由市土地儲(chǔ)備中心朝陽(yáng)分中心作為主體，負(fù)責(zé)籌集資金及辦理相關(guān)手續(xù)。
由崔各莊鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置。拆遷和定向安置工作由市土地儲(chǔ)備中心朝陽(yáng)分中心委托崔各莊鄉(xiāng)政府組織實(shí)施。拆遷資金依據(jù)城市拆遷標(biāo)準(zhǔn)和綠化隔離地區(qū)定向騰退政策，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。
騰退工作完成后，經(jīng)營(yíng)性土地按照規(guī)定公開入市交易，用于統(tǒng)一平衡資金；規(guī)劃綠地按照城市景觀要求，高水平建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，全面實(shí)施綠化美化。綠化建設(shè)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照城市綠地建設(shè)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，納入公共財(cái)政范疇。
試點(diǎn)2：搬遷上樓
為解決大望京村農(nóng)民安置問題，參照京政辦發(fā)〔2000〕20號(hào)文件精神，實(shí)施定向騰退。具體方案是：在崔各莊鄉(xiāng)東營(yíng)村規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民安置房，占地面積約14.33公頃（合215畝），建筑面積21萬平方米，用于定向安置大望京村2998名農(nóng)（居）民和安置房所在地地塊內(nèi)1671名農(nóng)（居）民。農(nóng)民安置房建設(shè)由崔各莊鄉(xiāng)政府全額出資的六合置業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，產(chǎn)權(quán)管理按照原市國(guó)土房管局《關(guān)于辦理綠化隔離地區(qū)新村建設(shè)房屋權(quán)屬登記的通知》（京國(guó)土房管權(quán)字〔2001〕1073號(hào)）。
試點(diǎn)3：發(fā)展產(chǎn)業(yè)
1. 實(shí)物補(bǔ)償還建產(chǎn)業(yè)。大望京村集體土地全部納入土地儲(chǔ)備，征地補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償與房屋安置相結(jié)合的方式進(jìn)行，除給予集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償外，同時(shí)在大望京村規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)給予5萬平方米商業(yè)建筑作為實(shí)物補(bǔ)償，按照城市功能定位和地區(qū)業(yè)態(tài)特征發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)民獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的收益。
2．以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，參照綠化隔離地區(qū)產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策，啟動(dòng)崔各莊鄉(xiāng)東營(yíng)村內(nèi)約10.67公頃（合160畝）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)民就業(yè)安置問題。建筑面積依據(jù)所需安置的勞動(dòng)力數(shù)量，按人均50平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排。產(chǎn)業(yè)用地采取自征自用方式，由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展具有區(qū)域特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
3．將大望京村農(nóng)民全部轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工，解決農(nóng)民的后顧之憂。其中，898名勞動(dòng)力補(bǔ)繳躉繳社保費(fèi)用后進(jìn)入城鎮(zhèn)保障體系，223名超轉(zhuǎn)人員繳納社保費(fèi)用后進(jìn)入民政系統(tǒng)管理。
試點(diǎn)4：配套改革
其一，按照《北京市撤制村隊(duì)集體資產(chǎn)處置辦法》（京政辦發(fā)〔1999〕92號(hào)）規(guī)定，妥善處置大望京村村級(jí)集體資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
其二，建立鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)管理體制。大望京村改造工作需在鄉(xiāng)域內(nèi)統(tǒng)籌解決，同時(shí)，按北京城市總體規(guī)劃，崔各莊鄉(xiāng)15個(gè)村中奶?hào)|、黑橋等6個(gè)村屬規(guī)劃綠地，為保證全鄉(xiāng)農(nóng)民在規(guī)劃實(shí)施中的利益平衡，也需建立鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)管理體制。一是實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的方式，將各村經(jīng)濟(jì)合作社改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社。二是組建土地股份合作公司，將15個(gè)村集體土地使用權(quán)入股，組建土地股份合作公司，各村作為公司股東，出資比例依據(jù)各村集體土地占全鄉(xiāng)集體土地面積的比例確定，切實(shí)維護(hù)各村農(nóng)民利益，為實(shí)施全鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃奠定體制基礎(chǔ)。
其三，按照城市管理要求，建立與城市化相適應(yīng)的城市管理體制。
