時(shí)間：2019-07-09 20:09:16
來源：大眾日?qǐng)?bào)
國(guó)家發(fā)改委近日下發(fā)通知，推廣第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，山東多地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)入選。
鄒城設(shè)立城市社區(qū)、企業(yè)集體戶解決無房外來人口無處落戶難題；山東開通省內(nèi)跨地域戶口遷移網(wǎng)上一站式辦理業(yè)務(wù)，方便外來人口落戶城市；濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支點(diǎn)；威海、諸城、濟(jì)南章丘區(qū)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)位列其中。
山東省住建廳城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)處相關(guān)工作人員介紹，上述經(jīng)驗(yàn)做法分別聚焦了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，成效顯著，對(duì)全省乃至全國(guó)都具有示范作用。
何為新型城鎮(zhèn)化？其基本特征應(yīng)該包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
城鎮(zhèn)化意義如此重大，但有力有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是一件簡(jiǎn)單的事兒，需要先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，擇優(yōu)推廣。為此，2014年起國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門設(shè)定了三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，山東先后有14個(gè)地區(qū)入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，數(shù)量全國(guó)最多。
2018年國(guó)家發(fā)改委總結(jié)推廣了第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)，青島的差異化落戶、“人錢掛鉤”、債務(wù)管理、融資平臺(tái)建設(shè)、城鎮(zhèn)化基金、行政區(qū)劃調(diào)整，德州的“房票”制度、集體產(chǎn)權(quán)改革、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等9條山東經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
經(jīng)過試點(diǎn)引路、強(qiáng)力推進(jìn)，截至2018年底，山東常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到61.18%和50.94%，新型城鎮(zhèn)化工作取得明顯成效。
對(duì)于此次推廣的山東新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，大眾日?qǐng)?bào)·新銳大眾記者進(jìn)行了梳理，一起來看看吧。
鄒城：設(shè)立城市社區(qū)、企業(yè)集體戶解決無房外來人口無處落戶難題
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄒城全面放開了落戶城鎮(zhèn)門檻，把落戶門檻降至濟(jì)寧市最低，圍繞“戶口遷移零門檻，吸引人才零障礙”的目標(biāo)，全面推行有證即可落戶、購(gòu)房即可落戶、租房即可落戶、就業(yè)即可落戶、就學(xué)即可落戶政策。在全市范圍內(nèi)建立鎮(zhèn)街、單位、社區(qū)集體戶，對(duì)于在本轄區(qū)實(shí)際居住，但無法在居住地落戶的人員可以在集體戶上落戶。
來自鄒城市政府辦公室的消息顯示，自2015年納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)市以來，該市住建局牽頭公安局、發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市直相關(guān)部門，重點(diǎn)圍繞解決“人、地、錢”等關(guān)鍵要素，積極探索、大膽實(shí)踐，形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑⑾群笤趪?guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、全省住建工作會(huì)議、全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹和推廣。經(jīng)過試點(diǎn)引領(lǐng)、全力推進(jìn)，截至2018年底全市常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62.15%和52.44%，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。
濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)：構(gòu)建高效率低成本多功能創(chuàng)業(yè)園
今年4月19日，國(guó)家發(fā)改委在浙江德清地理信息小鎮(zhèn)舉辦了2019年全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，濟(jì)南市高新區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的中歐裝備制造小鎮(zhèn)列入全國(guó)首批15家典型經(jīng)驗(yàn)特色小鎮(zhèn)，為省內(nèi)首家。當(dāng)時(shí)，大眾日?qǐng)?bào)以《中歐裝備制造小鎮(zhèn)：打造國(guó)際合作示范區(qū)》為題進(jìn)行了報(bào)道。此次，中歐裝備制造小鎮(zhèn)入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)第二批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，被看重的是其在打造城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支點(diǎn)中所起到的示范帶頭作用，有利于加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
在那篇報(bào)道里，留給記者印象最深的是這樣一段話：“以前的產(chǎn)業(yè)園，裝進(jìn)籃子就是菜，重污染企業(yè)也不嫌棄，產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)都是分離的。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)引進(jìn)的都是綠色環(huán)保、高科技、高附加值的企業(yè),這讓產(chǎn)、城、人的融合成為可能。”
據(jù)介紹，中歐裝備制造小鎮(zhèn)項(xiàng)目總投資499.7億元，分三期建設(shè)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型，結(jié)合片區(qū)自然人文資源分布，將構(gòu)筑“一心兩翼·一軸一帶”的空間布局架構(gòu)，分為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)文化街區(qū)、人才宜居區(qū)和高端制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)四大分區(qū)。
未來的中歐裝備制造小鎮(zhèn)將集產(chǎn)業(yè)、城市、科技、文化、旅游于一身，以“一心兩翼、創(chuàng)新融合”為主題，按照“三生合一、產(chǎn)城融合、生態(tài)賦能”的原則，突出科技、智慧、人文等特色，打造融匯歐洲(德國(guó))品質(zhì)與齊魯特色的國(guó)際合作示范區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換智能制造先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的外資集聚區(qū)、對(duì)外開放新高地先導(dǎo)區(qū)、世界一流的臨空型高端制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
威海、諸城、濟(jì)南章丘區(qū)：搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)
為扎實(shí)做好第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作，去年12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司特意選在濟(jì)南市章丘區(qū)召開了第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，第二批73個(gè)試點(diǎn)中的47個(gè)試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)同志參會(huì)。
會(huì)上，章丘區(qū)做了經(jīng)驗(yàn)交流。近年來，章丘區(qū)以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索，統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。工作中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確城鄉(xiāng)發(fā)展新坐標(biāo)。深刻把握省會(huì)城市特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局發(fā)展框架，突出主城區(qū)龍頭帶動(dòng)，構(gòu)建“工”字型小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)高地、宜居新區(qū)、文旅名城。實(shí)施四大提升工程，建設(shè)高品質(zhì)城市新區(qū)。加快交通提升，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)境內(nèi)高鐵、高速、軌道交通等重大基礎(chǔ)建設(shè)；加快生態(tài)提升，以建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市為目標(biāo)，做好顯山、露水、增綠文章；實(shí)施城鎮(zhèn)提升，突出泉水特色和清照文化、龍山文化的融合，與烏鎮(zhèn)陳向宏團(tuán)隊(duì)合作，投資200億元打造明水古城國(guó)際泉水旅游度假區(qū)。突出城市空間拓展，深入實(shí)施棚改舊改；加快產(chǎn)業(yè)提升，圍繞產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集聚，以國(guó)家級(jí)明水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主陣地，規(guī)劃濟(jì)南市經(jīng)十東路科創(chuàng)走廊，布局濟(jì)南高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、濟(jì)東智造新城等20個(gè)特色園區(qū)，引進(jìn)哈工大機(jī)器人、齊魯航空城等大項(xiàng)目138個(gè)；引進(jìn)清華、復(fù)旦、意大利國(guó)立科學(xué)院等科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)17家。
威海的全域城市化、諸城的城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展等同樣成效顯著。威海市著力推進(jìn)規(guī)劃全域覆蓋、交通全域通暢、產(chǎn)業(yè)全域布局、公共服務(wù)全域均衡，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展城鎮(zhèn)化格局，2018年常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到67.81%和59.69%。諸城市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化兩大優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)、生活社區(qū)、生態(tài)景區(qū)“三區(qū)”共建共享，2018年底，常住人口城鎮(zhèn)化率為62.05%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為55.21%，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率逐年有序增長(zhǎng)。
