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2024年11月24日
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核心導(dǎo)讀 交通管理創(chuàng)新是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的系統(tǒng)工程，系列創(chuàng)新措施的施行，是上級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)關(guān)心、支持的結(jié)果，是“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的具體實(shí)踐，更是“以人為本”推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求……
隨著改革開(kāi)放特別是橋頭堡戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，交通機(jī)動(dòng)化程度不斷提高，廣大市民交通需求急劇增長(zhǎng)，道路交通安全管理壓力越來(lái)越大。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，交警支隊(duì)始終堅(jiān)持“以人為本”和“管理與服務(wù)并重”的方針，堅(jiān)持“以信息化建設(shè)為支撐，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，以隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為保障，寓執(zhí)法管理于社會(huì)服務(wù)，樹(shù)立良好隊(duì)伍形象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的思路，積極創(chuàng)新管理方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，相繼推出了一批既體現(xiàn)創(chuàng)新意識(shí)又關(guān)注民生、既強(qiáng)化管理又提高服務(wù)效率的人性化、規(guī)范化項(xiàng)目和舉措，有效破解制約交通管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸性難題，取得了良好的社會(huì)效果，贏得了上級(jí)黨委、政府、公安機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的充分肯定。
“首違不罰”贏贊譽(yù)
“罰款并不是目的，我們就是想通過(guò)人性化執(zhí)法，讓昆明全體交通參與者珍惜這種不被罰款的機(jī)會(huì)，共同打造文明交通。”交警支隊(duì)政委劉剛說(shuō)。在經(jīng)過(guò)廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議并反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，交警支隊(duì)在國(guó)內(nèi)其他城市尚無(wú)先例的情況下，分兩批推出了幾乎涵蓋所有簡(jiǎn)易程序處理的105種輕微交通違法行為“首違不罰”措施，即前兩次違法只給予警告，第三次才進(jìn)行罰款；特別是對(duì)外地車輛及外地駕駛員發(fā)生的交通違法，除幾類嚴(yán)重違法行為外，一律以教育、警告為主，不給予處罰。
交警按章執(zhí)法無(wú)可厚非，但昆明交警支隊(duì)在長(zhǎng)期的工作中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)管高罰雖然收到了良好的執(zhí)法效果，但市民在接受處罰時(shí)帶有抵觸情緒，部分群眾對(duì)交警執(zhí)法工作存在“以罰款為目的”的誤解，社會(huì)效果并不太理想。如何能追求執(zhí)法效果和社會(huì)效果的最佳結(jié)合點(diǎn)？在經(jīng)過(guò)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)并反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，昆明市交警支隊(duì)作出有益嘗試，在全國(guó)首推“首違不罰”措施。
從2008年起，昆明市公安局交警支隊(duì)分兩批推出了幾乎涵蓋了所有簡(jiǎn)易程序處理的105種輕微交通違法行為“首違不罰”措施，即前兩次違法只給予警告，第三次才進(jìn)行罰款；特別是對(duì)外地車輛及外地駕駛員發(fā)生的交通違法，除幾類嚴(yán)重違法行為外，一律以教育、警告為主，不給予處罰。截至目前，對(duì)144.2萬(wàn)起適用“首違不罰”的交通違法行為給予警告，占簡(jiǎn)易程序處理交通違法總量的68.7%。“首違不罰”措施的推行，對(duì)處罰者對(duì)公安機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒得到極大的緩和，極大地轉(zhuǎn)變了部分群眾對(duì)“交警以罰款為目的”的誤解，切身感受到公安交警部門(mén)對(duì)交通違法人的“人性關(guān)懷”。交通違法者阻礙交通執(zhí)法的行為大為減少，交通管理執(zhí)法得到了群眾更多的理解和支持。群眾主動(dòng)協(xié)助維護(hù)交通秩序、主動(dòng)宣傳交通安全知識(shí)、自覺(jué)遵守交通法規(guī)的良好社會(huì)氛圍日漸濃厚，為營(yíng)造安全、有序、暢通的交通環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
“首違不罰”實(shí)行以來(lái)，不但沒(méi)有帶來(lái)任何負(fù)面影響，反而加強(qiáng)了司機(jī)的交通安全意識(shí)。“因?yàn)樵S多司機(jī)對(duì)城區(qū)的道路并不熟悉，出現(xiàn)交通違規(guī)的情況在所難免，而這個(gè)措施恰恰讓司機(jī)提高了警惕，而不至于為剛性制度付出代價(jià)。”劉剛說(shuō)。
便民措施真便民
2010年12月，昆明市交警支隊(duì)又推出了網(wǎng)上自助處理便民系統(tǒng)、違法行為異地處理、流動(dòng)車管所、網(wǎng)上車管所等措施，提高了自身工作效率，也為市民大大節(jié)省了時(shí)間和成本。其中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向當(dāng)事人展示交通違法記錄的圖片及視頻，以及交通違法確認(rèn)自助處理，在全國(guó)交通管理便民措施中尚屬應(yīng)用實(shí)例的首次。
“傳統(tǒng)的違法繳費(fèi)要到交警大隊(duì)、銀行等部門(mén)才能處理，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。現(xiàn)在車主只需登錄系統(tǒng)，就能查看自己的車輛是否有違法記錄，確定違法行為后，不到10分鐘就能通過(guò)系統(tǒng)繳納罰款。”交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。該系統(tǒng)遵循“公開(kāi)、便民、自愿、自助”的原則，集違法查詢、記錄查證、處理確認(rèn)及自助繳款等功能于一體，當(dāng)事人只需登錄昆明道路交通安全網(wǎng)（www.km122.cn）登記注冊(cè)，即可查看本人的機(jī)動(dòng)車交通違法記錄圖片及視頻資料，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤并通過(guò)必要的法律認(rèn)證后即能完成自助處理，再通過(guò)工商銀行、建設(shè)銀行等9家銀行的網(wǎng)銀鏈接頁(yè)面即可實(shí)現(xiàn)電子支付，打破了時(shí)間、空間限制，使駕駛?cè)私煌ㄟ`法后足不出戶即可接受處理和繳納罰款。
為盡可能地方便廣大群眾、縮短違法行為的處理周期，在主城區(qū)所有交警大隊(duì)推行違法行為“異地處理”方式，即車輛所有人、管理人、駕駛?cè)嗽趯?duì)非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為無(wú)異議的情況下，可以到城區(qū)任意一個(gè)交警大隊(duì)就近處理。該措施推行以來(lái)，交通違法當(dāng)事人通過(guò)“異地處理”方式共辦理非現(xiàn)場(chǎng)交通違法95.5萬(wàn)起，改變了交通違法定點(diǎn)處理給當(dāng)事人造成的不便，緩解了違法當(dāng)事人在處理交通違法時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)的抵觸情緒，普遍縮短了當(dāng)事人到公安機(jī)關(guān)處理違法行為的路程，既省時(shí)省力又在一定程度上緩解了交通壓力，提升了執(zhí)法的質(zhì)量和群眾滿意度。
溫馨告知顯溫情
“昆明交警提醒您，您的車輛在XX路段違法停車，請(qǐng)?jiān)?0分鐘內(nèi)駛離……”從2011年1月5日開(kāi)始，昆明市交警支隊(duì)推出了“違法停車行為溫馨告知提示”措施，對(duì)在非主干道上違法停車等靜態(tài)交通違法行為，民警在實(shí)施處罰以前，先通過(guò)警務(wù)移動(dòng)系統(tǒng)查詢車主登記的手機(jī)號(hào)碼，第一時(shí)間發(fā)出語(yǔ)音信息告知車主，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未駛離的車輛采取“首違不罰”的方式，開(kāi)具《違法停車提示單》予以警告，同一車輛被警告3次才予以處罰。采取“先提示再行處理”的柔性執(zhí)法方式，80%左右的車輛接到提示后即自行駛離，既實(shí)現(xiàn)了消減違法停車行為的管理目標(biāo)，又解決了以往因大量違法停車被處罰導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，彰顯了昆明交警“依法管理、方便群眾、柔性執(zhí)法、服務(wù)社會(huì)”的良好執(zhí)法形象。
除了“違法停車行為溫馨告知提示”，昆明市交警支隊(duì)還推出了免費(fèi)郵寄交通違法告知書(shū)，對(duì)輕微事故處理流程進(jìn)行短信告知等服務(wù)，在方便群眾查詢的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新執(zhí)法告知的方式方法，推出多渠道信息發(fā)布系統(tǒng)，有效保障了市民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法告知通知書(shū)的郵寄費(fèi)用由執(zhí)法相對(duì)人承擔(dān)，從關(guān)注民生、改善民生的角度出發(fā)，市交警支隊(duì)積極爭(zhēng)取黨委、政府的理解支持，對(duì)交通違法告知書(shū)實(shí)行免費(fèi)郵寄。針對(duì)當(dāng)事人電話報(bào)警咨詢后不能全面掌握了解處理流程和注意事項(xiàng)的問(wèn)題，交警支隊(duì)還充分利用現(xiàn)有資源設(shè)備，依托交通事故接警信息發(fā)布系統(tǒng)，推出交通事故處理流程短信告知服務(wù)。即交警指揮中心接警員在接報(bào)交通事故后，對(duì)不同類型的交通事故作出初步分析判斷后，有針對(duì)性地向報(bào)警人發(fā)布事故處理流程和注意事項(xiàng)的短信，在民警趕到現(xiàn)場(chǎng)前告知、指導(dǎo)事故當(dāng)事人正確開(kāi)展交通事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)或損害賠償協(xié)商等相關(guān)工作，提高交通事故的現(xiàn)場(chǎng)處置效率，對(duì)提升道路通行效率、強(qiáng)化交通管理服務(wù)效能、化解當(dāng)事雙方因交通事故引發(fā)的矛盾糾紛具有積極的促進(jìn)作用。
多措并舉出效率
如何提高交通通行效率也是長(zhǎng)期困擾昆明市交警支隊(duì)的一大難題。為此，交警支隊(duì)積極創(chuàng)新管理，多措并舉優(yōu)化交通組織管理方式，提升了車輛通行率。為解決“小”事故對(duì)“大”交通的影響，主動(dòng)利用社會(huì)資源，創(chuàng)新了與保險(xiǎn)公司聯(lián)合駐點(diǎn)，由交警負(fù)責(zé)事故處理，保險(xiǎn)公司及時(shí)對(duì)事故車輛損失查勘、定損、收集客戶索賠資料和辦理索賠等工作，客戶自行選擇汽修企業(yè)對(duì)肇事車輛修復(fù)的全新工作模式，對(duì)全市道路上的輕微交通事故實(shí)施“快處快賠”。目前，全市共設(shè)有交通事故“快處快賠”便民服務(wù)中心6個(gè)，按照“快處快賠”方式辦理保險(xiǎn)理賠的輕微交通事故21.9萬(wàn)起，超過(guò)全市各類輕微交通事故的一半。
此外，昆明交警充分發(fā)揮新技術(shù)、新材料的作用，讓交通設(shè)施、交通組織方式更加人性化。如根據(jù)交通流量實(shí)施分時(shí)段“禁左”，充分利用交通時(shí)空資源，低峰時(shí)段兼顧市民方便出行；所有交通信號(hào)控制設(shè)置9秒倒計(jì)時(shí)牌，既降低了建設(shè)成本，避免了交通信號(hào)瞬間變化帶來(lái)的安全隱患，又考慮了交通參與者等候信號(hào)時(shí)的心理感受；針對(duì)交通標(biāo)線耐久性差、易污損等問(wèn)題，選用新型粘貼式標(biāo)線帶，大大提高了交通標(biāo)線的清晰度、耐久性；根據(jù)交通流量和流向，在學(xué)府路、一二一大街、滇池路和廣福路實(shí)施交通信號(hào)“綠波”控制；在北京路開(kāi)展誘導(dǎo)發(fā)光標(biāo)志牌試點(diǎn)工程，車輛通行效率較之前提高近20%。
創(chuàng)新感言：
昆明市公安局交通警察支隊(duì)政委 劉剛
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的思路，堅(jiān)定不移地走科技強(qiáng)警之路，以提高交通管理的效率和服務(wù)的質(zhì)量為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、大膽探索，找準(zhǔn)重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，不斷創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，努力營(yíng)造安全、有序、暢通的道路交通環(huán)境及和諧的警民關(guān)系。
記者李凌 姚丹萍報(bào)道
