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2024年11月21日
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我國首個國土空間開發規劃——《全國主體功能區規劃》出臺。規劃明確，將構建城市化地區、農業地區和生態地區“三大格局”，在中西部培育新城市群，促進人口逐步地、自愿地、有序地轉移到收入高、就業高、就業多的城市化地區。（6月9日《京華時報》）
經濟發展離不開規劃，國土開發利用當然更需要規劃。新出臺的《全國主體功能區規劃》通過規劃，明確未來國土空間開發的主要目標和戰略格局，有利于加強對國土開發利用的宏觀布局和宏觀調控。
根據規劃，我國將構建“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，并按照東、中、西和東北這“四大板塊”，將國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域等“四類開發模式”，這都涉及到土地使用問題。
按功能規劃國土，特別是在中西部培育新城市群，前提應是牢牢守住土地紅線，不得以任何理由觸犯土地紅線。2006年9月6日，國務院第149次常務會要求從長計議、加強研究、繼續推進，編制歷史性、危機性、戰略性的土地利用總體規劃。會議強調，18億畝耕地的“紅線”堅決不能突破，不僅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更長時間。其后，黨中央和國務院多次強調，18億畝耕地保有量是個底線，必須十分珍惜和合理利用每一寸土地，絕對不能突破這個底線，以保障保障有13億人口大國的糧食安全。如果按功能規劃國土成為一些地方按功利使用耕地的理由，土地紅線的根基就會受到動搖。
出臺按功能規劃國土并不難，難的是如何避免按功利使用，致使規劃在實際操作中變味走形，對18億畝耕地紅線造成沖擊，以致使曾經作出的不懈努力前功盡棄。國土部門在《全國主體功能區規劃》出臺后，應該及時制定相應的實施細則，把每一種可能被鉆的空隙牢牢堵住。同時，要進一步完善會審制度，提高建設用地報批門檻，將巧立名目的違規用地擋在門外。此外，必須加大執法力度，對違法征地、以租代征、違法亂占等進行嚴厲懲處，使按功能規劃國土在執行中不變味不走形，18億畝耕地“紅線”牢不可破才不會落空。
