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2024年11月21日
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近日，自然資源部印發(fā)《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》（簡稱《方案》），啟動自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作。
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是積極應(yīng)對國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。《方案》明確，科學(xué)編制自然資源“十四五”規(guī)劃，對履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)、促進(jìn)自然資源合理利用和保護(hù)、提升自然資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障能力具有重大意義。
《方案》要求，做好自然資源“十四五”規(guī)劃工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的基本原則，必須在規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、編制程序等方面進(jìn)行創(chuàng)新，在完善規(guī)劃編制技術(shù)與方法、規(guī)劃內(nèi)容與形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更好體現(xiàn)時代特征、更好貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。要堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，健全公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民。要做好綜合平衡，在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，算好資金、資源、財政、人力等重要資源要素的平衡賬，既要體現(xiàn)到目標(biāo)指標(biāo)中，也要作為確定重大任務(wù)舉措的重要依據(jù)。要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，努力編制出一份符合時代要求，讓人民群眾看得懂、記得住的高質(zhì)量規(guī)劃。
《方案》明確了規(guī)劃編制的主要任務(wù)，一是研究編制自然資源“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。聚焦事關(guān)全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究編制自然資源國家級專項(xiàng)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大工程。二是提出自然資源“十四五”時期的基本思路。緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標(biāo)，研究提出自然資源“十四五”時期的基本思路和發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等內(nèi)容。三是編制自然資源“十四五”規(guī)劃。按照中央“十四五”規(guī)劃建議，在完成自然資源“十四五”時期基本思路和重大問題研究的基礎(chǔ)上，編制自然資源“十四五”規(guī)劃，確定自然資源工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，形成落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要部署，指導(dǎo)未來五年自然資源管理事業(yè)改革和發(fā)展。四是開展自然資源重大問題研究。圍繞自然資源領(lǐng)域全局性、前瞻性和關(guān)鍵性重大問題，設(shè)置研究專題，組織動員有關(guān)方面力量進(jìn)行深入研究。全面總結(jié)“十三五”時期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻把握“十四五”時期形勢任務(wù)，充分借鑒國外先進(jìn)做法，對標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)（2035年），研究提出“十四五”時期和到2035年的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措，以及在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中可能面臨的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)與應(yīng)對預(yù)案。
加強(qiáng)重大課題研究是本輪規(guī)劃編制工作的重要內(nèi)容之一。對此，《方案》明確了15個課題，包括“十四五”時期自然資源形勢研判與戰(zhàn)略目標(biāo)研究、自然資源開發(fā)利用和保護(hù)國內(nèi)外對比研究、有效維護(hù)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益研究、自然資源開發(fā)利用研究、國土空間開發(fā)利用和保護(hù)研究、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制研究、國土空間生態(tài)修復(fù)研究、生態(tài)保護(hù)和自然保護(hù)地體系建設(shè)研究、耕地保護(hù)戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)研究、加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大問題研究、水資源開發(fā)利用和保護(hù)研究、基礎(chǔ)測繪及地理信息發(fā)展研究、自然資源改革創(chuàng)新研究、自然資源科技創(chuàng)新和信息化戰(zhàn)略研究等。
