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2024年11月24日
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遼寧省城鎮化水平處于全國前列。到2010年末，遼寧省城鎮化率超過60%，高于全國平均水平約14個百分點?！笆濉睍r期，遼寧省要把積極穩妥推進城鎮化作為統籌城鄉發展的主攻方向，完善城鎮體系、發展城鎮經濟、健全城鎮功能、改善城鎮環境，充分發揮城市紅利在推進國民經濟和社會發展中的積極作用，使城鄉居民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。要結合區域發展三大戰略，統籌城鄉一體化發展，以完善遼寧省城鎮體系、促進產業集群發展、提升公共服務水平、加速基礎設施建設為重點，全面提升城鎮化水平和質量。
大力提高城鎮綜合管理能力。圍繞城鎮規模與布局，調整和編制各級城鎮規劃，做好城鎮發展規劃與土地利用總體規劃、產業發展規劃之間的銜接。統籌安排城鎮建設用地規模和布局，拓展城鎮發展空間，理順省、市、縣三級政府在城鎮化進程中的職責和分工，完善城鎮化綜合管理體制。
實現城鎮化與產業相互促進發展。通過構筑城鎮產業集群和企業集群，形成上下游產業、同類企業的分工協作、鏈條銜接、規模集聚，充分利用技術進步增強產業集聚水平，降低企業之間的協作配套成本，為進城務工人員提供就業崗位，增強城鎮產業的競爭力。實現一二三產業、城市鄉村的協調發展。
實現區域間城鎮協調發展。中部城市群基本穩定沈陽母城的建成區規模，完善城市功能，提高承載能力。沿海城鎮集聚帶要優化產業結構，促進沿濱海大道城鎮的建設與發展，重點發展現有具備影響力和帶動力的縣級市，鼓勵和吸引農村富余勞動力進城創業；建設新興節點城市，促進集群產業發展、關聯企業配套、城鎮分工協作的城鎮連綿帶的形成。遼西北城鎮帶重點扶持小城鎮建設，加大供水、排水、道路、環衛等基礎設施建設投入，完善通信網絡和文化教育衛生設施，引導鄉鎮企業和農村新辦企業向小城鎮集中。
努力提高城鄉統籌的社會保障水平。以省、市、縣各級政府財政為主體，多種方式籌集資金，確保農村最低生活保障的資金來源。建立進城務工人員保障制度，切實維護進城務工人員合法權益。做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。
積極引導農村人口合理有序向城鎮轉移。把推進農民工市民化作為提高城鎮化水平的突破口，引導農村人口平穩有序進城就業并定居。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件，把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。
積極提高城鎮綜合服務能力。提高教育、醫療、文化、體育等基本社會公共服務能力。加強城鎮綜合防災減災能力建設。著重建立公共交通體系，超前規劃公交樞紐、線網、站點和公共停車設施，優化連接中心城市與小城鎮的公交線網。集中必要的財力加大對環境治理、保潔、綠化、防災抗災設施等純公益性項目的直接投資。制訂市政公用事業(2102.058,7.11,0.34%)特許經營監管辦法，修訂服務質量標準、產品質量標準和評價體系，完善市政設施服務質量監督機制。
城鎮化是國民經濟和社會發展的強大動力，堅持走有遼寧特色的城鎮化道路，加速推進遼寧省城鎮化發展，可以形成發展優勢互補、功能定位清晰、空間布局合理城鎮化發展格局，實現遼寧經濟社會又好又快發展。
（作者是沈陽建筑大學管理學院院長、教授）
