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2024年11月24日
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今年中央一號文件明確規定，將實行最嚴格的水資源管理制度，劃定用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制的三條紅線。
3月24日，水利部水資源司城市水務處處長石玉波在2011城市水業戰略論壇上透露，水利部已經會同有關部門，按照三條紅線的精神，制定了區域用水總量、萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數、水功能區達標率四項指標。
石玉波稱，在總量控制紅線方面，2015年，全國用水總量將控制在6350億立方米以內，
用水總量已經達到或者超過用水總量指標的地區將暫停審批建設項目用水；取水總量接近指標的地區，將限制審批新增用水。
在用水效率的紅線指標上，2015年，萬元工業增加值將下降30%以上，農業灌溉水有效利用系數將達到0.53以上。同時十二五期間將建立區域和行業的用水效率考核體系，對各省級政府的完成情況進行考核。用水設備及產品的用水效率實行強制性標準，節水技術改造將加快推進。
在水功能區限制納污紅線上，2015年主要江河湖泊水功能區達標率將提高到60%以上。未來水利部門將按照水功能區水質目標要求，確定水域納污能力，制定限制總量排污意見及分階段排污總量意見，為各級環保部門開展水污染防治的工作提供依據。
三條紅線指標化
超過用水指標，則停止審批項目取水許可證。
石玉波稱，水利部已經代國務院起草了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，完成了10個部委的會簽，目前將按照中央一號文件的要求，作進一步修改，估計不久將報國務院印發。這個意見是對中央一號文件的細化和具體化。
目前水資源管理主要存在著投入不足、計量監控設施不足、法制體制機制和管理能力不足等問題。
“在資金保障方面，目前每年中央的水資源費在5.6億左右，這些資金將主要用于水資源的管理、節約和保護，也可用于水資源開發工作，但不會用于大規模的水利工程建設。”石玉波稱。
石玉波表示，目前江蘇、浙江、山東、河北、上海、北京、天津七個省級地區已經先期開展最嚴格的水資源管理制度，其中山東早在去年9月14日出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》。
該辦法規定，取用水量達到或者超過年度用水控制指標的，有管轄權的水行政主管部門應當對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可暫停審批。
取用水量達到規劃期用水控制指標的，有管轄權的水行政主管部門應當對該區域內新建、改建、擴建建設項目取水許可停止審批。
石玉波稱，上述四項指標將作為對各地政府的考核指標。
石玉波還透露了一個細節，在中央一號文件出臺之前，水利部專門起草了給國務院的一個意見，該意見經過中組部和國資委的會簽，把這些指標納入到大型國有企業和地方行政首長的綜合評價體系中去。
“萬元工業增加值用水量其實早就在政績考核指標里面了，這次增加了其他三項指標，都是硬性的指標，作為對地方領導執政能力的考驗。這已經得到中組部認可，結果由國務院轉給相關干部主管部門，作為各省區部門主要負責人的政績考核標準。”石玉波稱。
行業春天來臨
再生水生產企業免征增值稅。
水利部將區域用水總量作為一個剛性的約束性指標，并實行最嚴格的停批、限批制度。這對未來水務行業和環保行業將是一個巨大的戰略機遇期。
在新增水量如何解決的問題上，石玉波透露，一是水權的流轉，二是鼓勵采用非傳統型水源，這其中重點是城市污水處理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用和海水淡化等措施。
為鼓勵社會企業對水資源的回收利用，財政部和財稅總局會出臺對再生水生產企業免征增值稅的政策。
“這對未來污水處理回用企業將是重大利好。這個扣除政策實際是鼓勵地方加大再生水的利用程度。”石玉波稱。
石玉波表示，預期到2015年，再生水利用率將達到10%以上，非傳統用水總量能達到50億立方米左右。
目前水利部正在聯系財政部爭取出臺城市污水處理回用設施和再生水管網建設的以獎代補政策。水利部掌握的中央水資源費里有一大部分直接支持市一級的城市污水工程建設。
這給一些從事水體污染物處理和研發生產減排技術設備的企業，帶來了很大的機遇
