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北京京廣橋附近的央視新大樓北配樓發生火災現場

快速城市化帶來的消防挑戰

文/李濤

今年1—4月份重大火災事件
2009年1月31日晚，福建省長樂市拉丁酒吧發生特大火災，共造成15人死亡。據悉，酒吧內有10名左右男女青年開生日聚會，在桌面上燃放煙花，引燃天花板釀成火災。
2009年2月5日上午，位于武漢橋口區漢正街武房1號拆遷還建樓發生火災。過火面積為2000余平方米。直接經濟損失超過500萬元。
2009年2月9日晚20時27分，北京京廣橋附近的央視新大樓北配樓發生火災。大火燃燒了近6個小時。火場救出30多名傷員，一名消防人員犧牲。直接經濟損失過億元。
2009年4月16日上午10時10分，武漢市政府辦公廳三號辦公樓九樓會議室因檢修發生火災，過火面積約50平方米。
4月19日中午時分，位于江蘇省南京市最為繁華路段的一幢50層商住樓——中環國際廣場發生火災。20分鐘內，大火從9樓一直燒到頂樓50樓，過火面積約400平方米。

近十年以來, 雖然每年我國發生火災的次數、死亡人數和受傷人數呈現了下降趨勢，但火災造成的年均財產損失卻是“芝麻開花節節高”。據統計，20世紀80年代我國火災的年均財產損失約為3.2億元，90年代為4.8億元。進入新世紀后，則達到了年均財產損失近10億元！
據公安部最新統計數據顯示，2008年我國共發生火災13.3萬起（不含森林、草原、軍隊、礦井地下部分火災），死亡1385人，受傷684人，與2007年相比，起數、亡人和傷人分別下降16.2%、2.9%和21.6%。但2008年火災導致的直接財產卻損失高達15億元，比2007年上升了39.3%。
中國國際城市化發展戰略研究委員會專家委員、中國建筑設計研究院設計運營中心主任歐陽東分析說：一方面是人們越來越珍惜生命，另一方面是我國城市化進程的快速發展和城市建設的日新月異，各種貴重設備與高檔裝修材料的使用，以及物質生活條件的日益豐富，是造成近年來火災經濟財產損失攀升的主要原因。

城市地標：美麗背后的消防瓶頸

一場場觸目驚心的火災，奪走了眾多寶貴生命和人類辛勤創造的財富。面對我國已邁上城市化高速路的現實，不少專家指出，未雨綢繆是把火災損失降到最低程度的最好辦法。然而，要做到這一點，我們的市政基礎設施建設、城市管理水平、城市消防設施配套與技術水平等工作仍面臨諸多困難與挑戰。

高層建筑救火：一個世界性的難題

隨著我國城市化進程的加快，鱗次櫛比的高層建筑成為了城市現代化最顯著的標志之一。這些外形新銳、裝修豪華的高層建筑在節約城市土地、空間的同時，也讓越來越多的人享受到了“危樓高百尺，手可摘星辰”的樂趣。如今我國已邁上城市化的高速路，未來20、30年將是我國城市化的一個快速發展期，到2050年左右，還有近4億人口會進入城市。眾所周知，我國人口眾多，城市空間又相對有限，為了充分利用有限的土地國家一再要求要堅守18億畝耕地的紅線，實行嚴格的土地保護政策。這就決定了我國的城市化進程必須走土地集約型道路，充分利用現有城市空間。這一過程中城市建筑密度將會逐步增大，地下工程和高層建筑也會增加，特別是30——100米的高層建筑將會成為城市建設的主流。
目前，我國一些大城市為了展示自己的形象與實力，已出現了競相爭造摩天大樓的勢頭。公安部消防局提供的數據顯示，目前我國共有高層建筑9.8萬余幢，其中100米以上的高層建筑1154幢，并且還在快速增長。據統計，北京現有高層建筑8000多幢，高度超過百米的有40余幢；上海擁有各類高層建筑4000多幢，高度超過百米的有200多幢。令人擔憂的是，這些如雨后春筍般拔地而起的一棟棟城市地標在增加城市魅力的同時，也給我國當前的消防工做帶來了巨大挑戰。因為高層建筑滅火是一個世界性的難題。“即使世界上消防裝備精良的美國，事實上撲救能力也很低。面對高層建筑熊熊燃燒的大火時，他們很多時候也只能望火興嘆。”北京市消防局防火部部長譚林峰說。

高樓救火難于上青天

摩天大樓救火究竟難在那兒？中國建筑科學研究院防火所所長李引擎指出，摩天大樓救火難主要是這兩方面導致的。
其一、煙囪效應致使火勢蔓延快。高層建筑的樓梯間、電梯井、管道井等豎向井道，如果防火分隔或防火處理不好，一旦發生火災，它們就如同一座座高聳的煙囪，成為火勢迅速蔓延的途徑。據測定，一座100米高的建筑如果發生火災，在沒有被阻攔的情況下，只需30秒左右，煙氣就能順豎向管井擴散到頂層。
其二、消防救援裝備鞭長莫及。目前，用于消防滅火的裝備主要是消防水罐車，其噴水遠射最大能力目前僅為8層樓高，用于登高救援的裝備主要是消防云梯車，其舉高救援最大能力目前約50米，相當于高層建筑的十五層，對于更高的高層建筑火災來說，這些消防應急救援裝備只能是“望樓興嘆”。加之這些裝備的機動性差、周邊環境影響等諸多因素，已經成為制約高樓火災有效撲救和救援逃生的致命缺陷。
此外，相比一般普通建筑物，摩天大樓的火險隱患也較多。中國建筑設計院的馬天明說，由于高層建筑從設計到施工環節較多，易導致工程留下先天性火災隱患．如一些單位為了趕時間，省資金，搶工期，在材料使用上不符合要求；大量使用可燃、易燃材料等。此外，一些單位由于缺少對火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等消防設施的維修保養工作，導致了大部分消防設施長期處于故障或癱瘓狀態而不能正常使用。

高樓防火，科學設計是第一步
為了盡量將摩天大樓的火患消滅在萌芽狀態，或是將損失降低到最低程度，李引擎認為，超高層建筑的防火應該從源頭上抓起，即做好防火設計。首先要保證超高層建筑的主體結構有足夠耐火穩定性，目前國內外高樓多依賴鋼結構，雖然它的整體性和穩定性都很好，但耐火性能較差。李引擎說，鋼材的抗拉和承重等性能均會因溫度的升高而急劇下降，通常在攝氏450～650度就會失去承載能力，發生變形、彎曲。一般情況下，不加保護的鋼結構耐火極限只有15分鐘。“9.11”事件中美國紐約世貿中心的倒塌，就是因鋼結構遭大火高溫炙烤所致。其次要做好防火配套建設。如火災探測報警技術、煙氣控制技術等。這些設施如果配置齊全，一些小的火災險情完全可以被消滅在萌芽狀態。最后，室內裝修盡量選用阻燃材料。
歐陽東說：“有些業主對消防設施建設不夠重視，個別人還存在有‘百年才遇上一次，花那么多錢干嗎？’的僥幸心態，而一旦遇上火災才意識到后果的嚴重性，但為時已晚。”他強調，工程項目在規劃設計階段做好防火設計是關鍵，而平時堅持做好火災預警設施的維護也很重要。

城市消防設施建設嚴重滯后

近幾年來，我國很多城市從制定、落實消防規劃入手，把城市公共消防基礎設施建設作為城市建設、改造的重要內容，積極籌措資金，加大投入，改善公共消防設施建設狀況，取得了一定的成績。但是，城市公共消防設施仍然嚴重滯后于城市建設與經濟發展水平。

城市消防設施建欠賬知多少

據統計，我國現有城市656個，其中人口在500萬以上的大城市13個，人口在100萬到200萬之間的城市24個，人口在100萬以下的631個，另有建制鎮19000多個。按我國城市面積與人口比例計算，目前我國城市消防設施建設嚴重滯后，消火栓欠帳50％以上的城市約占60％，消防車欠帳50％以上的城市約占20％。

消防站布局與城市發展不協調

石家莊消防總隊副隊長張海說，由于全國各地消防專業規劃編制和實施工作起步較晚，導致城市消防站的規劃布局與城市總體規劃尤其是消防專業規劃的要求存在差距。有的地方雖然制定了短、中期消防專業發展規劃，但由于部門協調不力、人為因素制約等多種原因，在消防站規劃布局方面出現了諸多不協調的現象，如有的在消防站規劃選址時，沒能充分考慮消防站責任區保護的基本原則，導致城市擴容后消防站布局很不合理。

消防站建設與城市發展不同步

按照《城市消防站建設標準》的規定，消防站責任區面積一般應為4至7平方公里，小型站的責任區面積不應大于4平方公里。根據《標準》，全國現應建城市消防站8196個，實有6559個，缺1637個，占應建數的20％。此外，公安部消防局新聞處相關負責人指出，管道陳舊，年久失修，也是城市消防設施建設滯后的表現。我國許多城市部分供水管道由于鋪設年代早、陳舊失修，常常出現管道破損，供水中斷。當發生火災時，由于斷流或水量不足，壓力低，以致小火釀成大火，造成嚴重損失。

消防設施建設需多方共努力

城市消防設施作為遏制重、特大火災發生的有效手段，是國民經濟和社會發展的重要組成部分，對保障城市建設成果和人民生命財產安全具有十分重要的作用。
北京市消防支隊的周衛國說，要想做好城市消防建設，首先要加大投入，推動消防站建設與城市發展速度同步。因為消防投入的多少，直接關系到消防安全的保障能力和消防隊伍的作戰能力。
北京大學城市建設與管理學院的王宏斌教授指出，除了加大投入外，還應合理規劃，確保消防站布局與城市發展相互協調。認真貫徹執行《消防法》等，把消防站作為城市公共消防基礎設施建設的重要組成部分，做到與城市發展同步規劃、同步實施。
當然，在加大城市消防設施建設力度的同時，還應加強城市和社區管理，禁止亂停亂放，違章搭建，以確保消防通道的順暢。

居民消防意識薄弱 消防隱患防不勝防

客觀的講，目前我國學校教育課程對消防安全知識的普及幾乎是空白。人們對消防知識的了解，只是通過日常生活中的零星接觸和單位的安全培訓。因此，我國居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能。這也是導致我國火災中死亡和受傷人數較多的重要原因之一。除了居民消防安全意識整體薄弱外，我國消防工作還面臨的一個挑戰就是火災隱患日益增多。

現有消防規范、標準滯后城市發展

中國建筑設計研究院設計運營中心有關負責人說：“隨著城市化進程的加快和城市建設的日新月異，我國現有的一些消防規范、標準較為滯后，已不適應當前客觀實際，這在一定程度上制約了我國消防工作的發展。因此，國家相關部門有必要進一步改善現有消防規范、標準。”此外，歐陽東還表示，我國很多樓宇的消防預警措施也不盡完善，一旦發生火災，消防救援隊伍往往不能在第一時間趕到，從而貽誤了最佳救火時間。

城中村成火患高危區

隨著城市化進程的加快，在一些大城市的城鄉結合部和城區里面的“城中村”，由于建筑密度大，土地利用率低，違法違章建筑屢禁不止，再加之電氣線路亂拉亂接、村內消防設施和滅火器材嚴重不足，消防水源缺乏，使得這兩個區域成為了火災發生的高危區。尤為嚴重的是，一旦這些地方發生火災，極有可能出現火燒“曹營”的情形，其損失和危害將是巨大的。

電氣火災所占比重呈加大趨勢

公安部消防局的年度火災統計數據也顯示，我國近些年電氣火災所占比重呈加大趨勢，以2008年為例，從引發火災的原因看，電線短路、超負荷、電器設備故障等電氣原因引發火災4萬起，占總數的30.1%，比重比去年提高1.3個百分點。
同時，我國不少城市的一些樓房，由于建造年代久遠，結構簡陋，耐火等級低。樓內的木材十分干燥，極易導致火災“環生”。尤令人擔憂的是，在這些老式居民樓中，老、弱、病、殘者約占居住人數的60%。一旦這些地方發生火災，這類人群的逃生能力是較差的。

商場、批發市場等火患不容小覷

商場、批發市場和倉儲場所，以及一些人員密集的場所，也是近幾年來火災發生率較高的地方。統計數據顯示，2008年全國商場市場、賓館飯店、娛樂場所、學校醫院、養老敬老院等人員密集場所共發生火災15831起，死亡238人，受傷176人，直接財產損失5.2億元，起數和死亡人數分別占總數的12%和17%。需要注意的是，商場、批發市場等人員密集場所一旦發生火災，人員和財產損失往往非常大。

防火教育應從娃娃抓起

預防火災，減少火災危害，是全社會的共同責任。如何最大限度地消除火災隱患，專家們給出了他們的一些建議。“正如教育要從娃娃抓起一樣，防火教育也應從娃娃抓起。”上海消防總隊副隊長吳建軍說。
總體上來講，面對我國居民整體防火意識薄弱的現實，首先應加強防火安全教育，提高每個人的自防自救能力。各級政府也應充分利用各種媒體和渠道向廣大居民普及消防安全常識，提高防火意識和自救能力。
火災發生率較高的城鄉結合部和城中村，應建立健全“城中村”消防安全聯防機制和聯動機制，加強公共消防設施建設，同時廣泛開展消防安全教育演練活動。
長春市省公安消防總隊防火監督部部長杜守良認為，靜態火災隱患就像一個個炸藥包，隨時都可能爆炸。而要解決這些問題，需政府、行業主管部門、單位的主要負責人真正負責，不能有任何麻痹思想和僥幸心理，必須警鐘長鳴。只有這樣，才能防患于未然，確保我國城市化進程和諧、安全前行。