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2024年11月22日
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5月11日，國務院辦公廳對外發(fā)布了國務院2019年立法工作計劃。其中，《城市公共交通管理條例（征求意見稿）》已露出真容；城鎮(zhèn)住房保障條例再次列入立法計劃；國家層面首提優(yōu)化營商環(huán)境條例……下一步，國務院將推動哪些法律法規(guī)逐步落地？哪一部又與你息息相關呢？
8個方面55件法規(guī)
工作計劃圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)、推動經濟高質量發(fā)展、提高保障和改善民生水平等8個方面，包括擬提請全國人大常委會審議法律案13件、擬制定和修訂行政法規(guī)42件。
其中，圍繞提高保障和改善民生水平相關的立法項目最多，達17件。包括擬制定消費者權益保護法實施條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例、城市公共交通管理條例，修訂民辦教育促進法實施條例、食品安全法實施條例、生豬屠宰管理條例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費公路管理條例等。
5月10日，《城市公共交通管理條例（征求意見稿）》已經露出真容，公開征求意見。目前，我國超過30個城市擁有自己的軌道交通系統(tǒng)，《征求意見稿》對日漸普及的城市公共交通提出了規(guī)劃定位和管理方向。
此外，備受關注的《排污許可管理條例》也在本次修訂計劃中。修訂后的新大氣污染防治法已實施三年，排污許可管理條例等配套法規(guī)急需出臺輔助法條落地。新大氣污染防治法自2016年1月1日起實施，這部法律因加大了對大氣污染違法及犯罪行為的打擊力度，曾被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治法。不過，由于部分配套法規(guī)一直沒出臺，導致其實施效果受到影響。
圍繞推動經濟高質量發(fā)展主題的立法項目達9件。其中，擬今年提請全國人大常委會審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案。同時，國務院還擬制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱登記管理條例，修訂國家科學技術獎勵條例、糧食流通管理條例、企業(yè)所得稅法實施條例、個體工商戶條例。
“優(yōu)化營商環(huán)境條例”首次出現(xiàn)
在此次立法工作計劃中，首次提出制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，并明確由國家發(fā)改委、商務部、財政部、國家市場監(jiān)管總局四個部門共同起草。
從地方的立法實踐上看，目前，已有不少省份正在推進地方性營商環(huán)境法規(guī)的制定工作。例如，2019年2月19日，山東省人大常委會就《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法工作召開了座談會，積極推動加快該條例起草工作。據(jù)悉，該條例準備于2019年11月提請省人大常委會會議初次審議。與此同時，遼寧、吉林、河北、陜西等地在更早時間制定出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例，努力從法治層面打造良好的營商環(huán)境，為中外企業(yè)平等競爭、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。
此外，在2019年立法計劃中，幾部與優(yōu)化營商環(huán)境相關的法案條例也赫然在列，包括擬制定《企業(yè)名稱登記管理條例》、擬修訂《企業(yè)所得稅法實施條例》及《個體工商戶條例》等。
《外商投資法》的相關配套法則雖未出現(xiàn)在本年度立法計劃中，但計劃也強調，抓緊制定外商投資法相關配套法規(guī)，抓緊辦好政府職能轉變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。3月15日獲得全國人大通過的《外商投資法》規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權益或增加其義務，不得設置市場準入和退出的條件，不得干預外商投資企業(yè)的正常生產經營活動。“這些規(guī)定都是為了營造高水平的外商投資法治環(huán)境所采取的必要措施。”全國人大憲法法律委主任委員李飛介紹說。
商務部副部長錢克明4月25日透露，目前，中國已經頒布了《外商投資法》，將加快制定實施細則和配套法規(guī)，充分保障外商投資合法權益，營造國際一流的營商環(huán)境。
住房保障條例有望出臺
此次立法工作計劃中，還出現(xiàn)了由住建部起草的住房租賃條例、城鎮(zhèn)住房保障條例等多項與居民住房密切相關的立法項目。
不過，早在2014年3月，國務院曾發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》，但五年過去了，《條例》遲遲未出臺。亞豪機構市場總監(jiān)郭毅認為，主要原因在于《條例》的可執(zhí)行性問題。
郭毅認為，《條例》規(guī)定了要縣級以上城市自己在土地出讓過程中解決住房保障資金的問題，但是從當前三四線城市的整體情況來看，一方面其獲得的土地出讓金較低，另一方面許多地區(qū)存在前期土地供應過大、目前無人問津的一個狀態(tài)。
“在土地出讓過程中，還存在著一個較大的問題就是彌補地方財政收入窟窿。因為土地的收儲是需要成本的，在土地出讓結束后，土地出讓金首先要用來填補地方債，然后再用做他途，而在其他用途均提取結束后，剩余資金才能夠用于保障房建設，從多數(shù)三四線城市的實際情況來看，預計會有較大難度。”郭毅認為，這可能是制約《條例》能否順利實施的核心原因，即錢從哪里來。
在平安好房研究院首席分析師陸騎麟看來，《條例》遲遲未正式發(fā)布的原因還與前些年三四線城市的去庫存壓力較大有關，地方政府沒有足夠的經濟能力和資源去推動這項工作。此外，隨著近兩年房價的快速上漲，購房者的壓力不斷增大，尤其是中低收入家庭的購房壓力更加明顯，因此，此項制度的建立被再次提上日程。
對于今年法規(guī)能否如約面世，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，今年面世的可能性很大。前兩年一直遲遲未出臺的原因是房地產市場的波動較大，產品創(chuàng)新也很多。現(xiàn)在房價相對穩(wěn)定，使得政策制定部門更有精力去制定法律條例。“而且住房租賃近年又出現(xiàn)了新問題，甲醛、租金貸、租售同權等在新法規(guī)里面都會得到體現(xiàn)，因此我認為住房租賃條例、城鎮(zhèn)住房保障條例在今年還是都很值得期待的。”
