時間：2019-05-09 13:04:31
來源：東方網 作者：丁慎毅
5月5日，國務院總理李克強簽署國務院令，正式公布了《政府投資條例》并明確該條例將于2019年7月1日起施行。條例明確了政府投資的范圍、方式、決策和實施等相關事項。此外，條例還明確，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
所謂墊資施工承包是指建設工程的發包方不用預付和按工程進度給付施工承包商工程款,而是作為施工承包商的建筑企業預先墊付一定數額的工程款,帶資施工到約定部分,再由發包方進行償付。如果是政府的工程項目，就相當于政府用自己的信用背書，用企業的錢來做工程，由此帶來很多問題。
一是一些企業為了拿到項目，主動提出墊資，這往往與地方政府一拍即合。但是企業又往往把墊資層層轉嫁，包工頭拿不出墊資會去貸款，甚至是高利貸，為了彌補損失，往往會有包工頭在質量上堤內損失堤外補，這就是為什么一些政府項目成為豆腐渣工程的一個原因。
二是墊資由于缺少約束，導致一些地方政府貪大求洋，一再突破地方預算，形成巨大地方債包袱，如果再有新官不理舊賬，這個包袱會越來越大，可能誘發新的地方政府債務風險。
三是容易釀成政府欠薪風波。近年來一些農民工討薪風波，最后往往追到政府部門身上，出于穩定，一時拿不出錢的政府又會給施工方施壓，這無異于與企業爭利，有損于政府的公信力。
《條例》規定，政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府投資資金將按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。這樣可以更好地發揮政府投資作用，倒逼政府不斷優化投資方向和結構，也有助于規范政府投資行為，提高政府投資效益。而社會資本投資只能以所有者權益形式參加項目，則對社會資本也有更強的吸引力。同時，也有利于解決拖欠民工工資問題。
“工程墊資”涉及到地方債務、政府工程質量、地方項目貪大求洋、拖欠農民工工資、干部廉潔等問題，《政府投資條例》以供給側結構性改革的思路破題，可謂抓住了牛鼻子，有四兩撥千斤之功，有一石多鳥之效。這也是對地方政府改革的示范。
