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2024年11月24日
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中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見
(2011年6月3日中共北京市委十屆九次全會(huì)通過(guò))
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提出如下意見。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的總體要求
社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系自我完善和發(fā)展的重要任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，在新的更高起點(diǎn)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)首都社會(huì)建設(shè)。
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重大戰(zhàn)略舉措。
多年來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，全市社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。社會(huì)管理體制改革走在全國(guó)前列，初步形成比較完善的工作網(wǎng)絡(luò)和政策體系框架；社會(huì)保障制度率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，民生得到切實(shí)保障和改善；社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，人民群眾生活水平不斷提高；社會(huì)廣泛參與贏得世人矚目，奧運(yùn)志愿服務(wù)積累成功經(jīng)驗(yàn)，群防群治取得顯著效果；和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，共建共享局面初步形成；社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系初步形成，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)多年的努力，本市社會(huì)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，本市社會(huì)建設(shè)工作距離中央的要求和人民群眾的期待還有不小差距。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。
(二)把握指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色世界城市的新形勢(shì)，順應(yīng)廣大人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，以解決關(guān)乎人民群眾切身利益與影響社會(huì)和諧的突出問題為突破口，以完善社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為動(dòng)力，以動(dòng)員社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會(huì)環(huán)境為保障，以構(gòu)建社會(huì)和諧為目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，開創(chuàng)具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新局面，為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”作出新的更大貢獻(xiàn)。
(三)遵循基本原則。第一，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在改進(jìn)服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)普惠公平，讓社會(huì)建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。第二，堅(jiān)持依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主。把嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主作為基本要求，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)立法工作，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使社會(huì)服務(wù)管理有法可依、有法必依。充分運(yùn)用民主方式、群眾工作方式、說(shuō)服教育方式研究解決問題，努力通過(guò)平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾。第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善制度。把體制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為根本動(dòng)力和基本保障，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法，不斷推動(dòng)規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)。第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。把綜合協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)作為基本工作方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、由點(diǎn)到面、整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求；堅(jiān)持綜合施策，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。第五，堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、共建共享。把社會(huì)協(xié)同、公眾參與作為基本著力點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與社會(huì)服務(wù)管理，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與社會(huì)建設(shè)，努力形成共建共享的良好局面。
(四)明確發(fā)展目標(biāo)。按照建首善、創(chuàng)一流的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使北京社會(huì)建設(shè)始終走在全國(guó)前列。今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——社會(huì)服務(wù)更加完善?；竟卜?wù)水平居全國(guó)前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人人享有社會(huì)保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進(jìn)充分就業(yè)，五年提供100萬(wàn)套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長(zhǎng)8%，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。
——社會(huì)管理更加科學(xué)。突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步健全社會(huì)管理體制。堅(jiān)持依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會(huì)組織“樞紐型”工作體系，基本實(shí)現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。
——社會(huì)動(dòng)員更加廣泛。完善基層民主自治，激發(fā)社會(huì)組織活力，強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任，加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)
——社會(huì)環(huán)境更加文明。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠(chéng)信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)氛圍，創(chuàng)建生產(chǎn)安全、生活安寧、社會(huì)安定的社會(huì)環(huán)境。
——社會(huì)關(guān)系更加和諧。完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做好新形勢(shì)下群眾工作，不斷促進(jìn)人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
