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2024年11月24日
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編者按 《河南日報》刊發的“加快領導方式轉變 推進中原經濟區建設十八談”之許昌篇《求客觀規律之真》及“何平感言”《成事唯真》，道出了許昌在求真道路上、在發展征程中、在干部隊伍建設中面臨的困難、存在的問題，審時度勢地給出了市委、市政府實現“十二五”總目標的現實路徑，既鼓舞人心又催人奮進，引起社會各界強烈反響。
為了把對“一文九論”特別是“十八談”之許昌篇的學習和討論引向深入，本報自今日起推出八篇系列解讀文章，分別從推進新型城鎮化、項目建設、產業結構調整、加強基層基礎建設、創建工作、改善民生、破解發展瓶頸、練就發展本領等方面對其進行深入解讀，意在動員全市各級黨員干部特別是領導干部認真研讀《求客觀規律之真》這篇文章，進一步增強加快轉變領導方式的使命感、責任感、緊迫感，進一步提高認識、把握和運用規律的能力，切實把思想和行動統一到“求客觀規律之真、務科學發展之實”上來，在推動許昌科學發展的征程中，把“求真”進行到底。
(一)當一個人走到十字路口，必須選準前進的道路;當一個地方的發展進入重要關頭，必須明確發展的路徑。
面對中原經濟區建設的歷史機遇，面對“十二五”發展的繁重任務，許昌路在何方?
市委、市政府審時度勢，提出了“以新型城鎮化引領三化協調發展”的根本路徑。
(二)確定這一路徑，是基于對宏觀形勢的科學把握、客觀規律的清醒認識、許昌現實的深入思考。
從宏觀形勢看，中央要求積極穩妥地推進城鎮化，加快形成城鄉一體化發展新格局;省委、省政府提出，建設中原經濟區的基本路徑，就是以新型城鎮化引領“三化”協調發展。許昌貫徹落實中央和省委的要求，必須突出新型城鎮化這個戰略重點，堅定不移地走以新型城鎮化引領“三化”協調發展之路。
從城鎮化發展規律看，當一個國家或地區人均生產總值達到1000美元時，城鎮化率應超過30%;當人均生產總值超過2000美元時，城鎮化率應在60%以上。我市去年人均生產總值已經突破4000美元，城鎮化率只有41%。求客觀規律之真，加快新型城鎮化就是歷史的必然、不二的選擇。
從許昌發展現狀看，目前全市城鎮化率低于全國平均水平9個百分點。在“三化”發展中，目前全市工業增加值居全省第二位，占生產總值的比重達到68.6%，農業現代化在全省乃至全國有一定特色，而城鎮化卻遠遠滯后于工業化和農業現代化，成為制約經濟社會發展的瓶頸和各種矛盾的焦點。不加快新型城鎮化，建設中原經濟區的歷史機遇就難以抓住，經濟發展方式轉變的步伐就難以加快，“三化”協調發展的目標就難以實現，投資和消費需求就難以擴大，經濟社會發展就難以持續。推進許昌科學發展、轉型發展、跨越發展的必由之路，就是以新型城鎮化引領“三化”協調發展。
這是形勢的要求、規律的必然、現實的抉擇。
(三)新型城鎮化究竟新在哪里?
新在以人為本的目的上。我們推進新型城鎮化，根本目的只有一個，就是為了讓人民群眾受益，讓全市人民的生活更宜居、更美好、更幸福。
新在產城融合的內涵上。我們推進新型城鎮化，不是為城建城、為城造城，更不是忽視或削弱現代產業發展，而是以“城”促產、以產興城，把現代產業做得更大更強，把現代城市建得更快更美，使二者相輔相成、互相促進。
新在城鄉統籌的路徑上。我們推進新型城鎮化，不是重城不重鄉，而是城鄉統籌、城鄉一體，讓城鄉居民共享城鎮化發展成果。
“三新”是原則、是精髓、是要義，要科學把握、始終堅持。
(四)謀定而后動。市委、市政府引入現代城市發展理念，結合許昌實際，提出了“帶狀城市、組團布局、向心發展、城鄉統籌”的基本思路和“一中心、五組團”的空間布局，加快構建中心市區、縣市城區、中心鎮區和新型農村社區四個層次布局合理、城鄉協調、互促共進的新型城鎮體系，在規劃建設上突出“帶狀、組團、中軸、統籌”四個特色。
“帶狀”就是借鑒國內外一些城市沿海、沿江、沿內陸路橋帶狀發展的經驗，依托京廣鐵路、107國道和京港澳高速公路，與鄭州呼應對接、聯動發展，建設帶狀城市，克服“攤大餅”模式帶來的“城市病”。
“組團”就是建設“一中心、五組團”，以市區為中心，以城際快速通道為連接，在中心市區和禹州、長葛、襄城、鄢陵、新區五個組團之間，構建半小時通勤圈、經濟圈、生活圈，形成布局環狀拱衛、產業錯位發展、功能有效互補的現代城市發展新格局。
“中軸”就是傳承我國古代城市建設的做法，在中心市區和許昌新區之間規劃中軸線，一軸連雙城。
特色就是生命，特色就是魅力。按照這一規劃而行，許昌的新型城鎮化必將生機無限、魅力無窮。
(五)對于習慣于抓農業、抓工業的領導干部來說，加快新型城鎮化是一個新課題。關鍵是重運作、抓重點、干起來，變宏偉藍圖為美好現實。
(六)要堅持規劃引領。
蓋房子要先畫圖紙，寫文章要先擬提綱。推進新型城鎮化這個宏偉工程，就要先做規劃。規劃是城市建設的第一資源、第一要素，決定著城市建設的質量和水平。
規劃要全覆蓋。江蘇省通過在全國率先建立完善的規劃體系，城鎮化進程大大加快;重慶市提出“全域規劃”的理念，把整個重慶作為一個整體來打造。他山之石，可以攻玉。我們要學習借鑒外地的先進經驗，按照“五規合一、五規同向、五規同步”的要求，加快編制各項規劃，盡快形成從中心到組團、從城鎮到農村、從總體到單項，配套完善的規劃體系，靠規劃引進項目、靠規劃優化布局、靠規劃引領發展。
規劃要有特色。我們的新型城鎮化，規劃既要高水平，又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規劃，把規劃部門的專業優勢和領導的思考、當地的實際、群眾的意見有機結合起來，注重引入現代理念，注重融入文化元素，注重發揮生態優勢，著力打造精品和亮點。
規劃要重執行。規劃一旦形成，就要通過一定程序確定下來，使之具有法律效力，嚴格執行，不能變通，一張藍圖繪到底，切實維護規劃的嚴肅性。尤其是在城鄉建設規劃沒有確定之前，要嚴格控制各項建設，防止出現新的建建拆拆的浪費。
(七)要加快建設步伐。
加快新型城鎮化，既能擴大投資、促進消費，又能優化環境、改善民生，可謂一舉多得。必須抓住機遇、加快推進。
要抓好項目。緊緊圍繞加強基礎設施建設，加快二、三產業發展，推進城中村改造，完善配套服務功能，每年謀劃、引進、建設一批城鎮化項目。對確定的重點項目要緊盯不放、積極推進，盡早建成、發揮效益。
要突出組團。五個組團在許昌已客觀形成，是全市加快新型城鎮化的重點。要在進一步理清發展思路、功能定位、空間布局、城鎮體系的基礎上，遵循城鎮化發展規律，按照主體功能區的理念，深入研究自身定位，選準主導特色產業，加快產城融合，循規律、掏真勁、重特色、有作為，各展所長、競相發展。
要育好龍頭。許昌新區是全市新型城鎮化的龍頭、先導、示范和重中之重。要按照“四區一基地”的功能定位、“主副兩中心、四區加兩翼”的空間布局，堅持主副中心優先、基礎設施優先、產業集聚優先、群眾利益優先，迅速啟動建設，盡快形成大開發、大建設、大發展的局面。
要加大融資力度。在不斷增加財政對城鄉公共服務設施投入的基礎上，搞好市場運作，通過發揮政府投融資平臺的作用、加強與大型企業和財團的戰略合作、城鎮化項目招商、發行城市債券、引進民間資本、采取BT、BOT模式等多種途徑，廣開“錢路”，融資聚資。
(八)要做到建管并重。
常言說，三分建設、七分管理。要把建管銜接、建管并重貫穿新型城鎮化發展的全過程。
管理靠隊伍。要健全完善城鎮、社區專業管理隊伍，吸納社會各界人員參與，做到時時處處有人管，消除管理死角。
提升靠技術。要學習借鑒沿海發達地區建設“智慧城市”的做法，加快現代信息技術在城市管理中的應用，拓展、提升數字化城管中心的功能，使城市管理更加便捷、高效。
長效靠機制。要圍繞加強城市精細化理和景觀道路建設、農村環境綜合整治，進一步完善長效管理機制。當前要以文明城市創建為統攬，搞好專項整治，全面提升城市管理水平。
(九)要強化產業支撐。
上世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業，出現很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現了“睡城”、“鬼城”等現象。實踐證明，忽視產業支撐，城鎮化不僅難以持續，還會引發很多社會問題。
前事不忘，后事之師。推進新型城鎮化，必須突出抓好“一帶十區二十個產業集群”建設，尤其要按照“四集一轉”的要求，積極加快產業集聚區發展，每個產業集聚區都要致力培育一到兩個產值超百億元的主導特色產業，使產業集聚區真正成為產城融合的載體、新型城鎮化發展的引擎。
(十)要加快城中村改造。
過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費，又能住得更好;既能節約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮化的大事、實事、好事。
好事一定要辦好。對市委、市政府提出的堅持群眾利益優先，堅持政府在經濟上“零收益”，堅持公開公平公正，堅持政府主導、依法和諧拆遷，堅持先安置、后拆遷等各項工作要求，各地要不折不扣落實，最大限度地讓利于民，讓群眾受益、讓群眾滿意。在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅決制止私搭亂建，統籌解決好拆遷群眾的就業、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動、能就業、有保障。
(十一)加快新型城鎮化的宏偉藍圖已經繪就，可以奮發有為的廣闊舞臺已經搭建。關鍵要遵循規律、積極探索、大膽實踐，努力譜寫新型城鎮化發展的新篇章，開創“三化”協調發展的新局面。
(十二)路在腳下，讓我們一起齊步走、從頭越!
