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2024年11月22日
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中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍認(rèn)為，中國(guó)的垃圾分類應(yīng)做比較實(shí)用簡(jiǎn)單的分類，沒(méi)必要在居民小區(qū)擺好幾個(gè)桶。早報(bào)資料
“垃圾圍城”，這已是中國(guó)城市繞不開的問(wèn)題。
今年4月25日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》(下稱《意見》)稱，由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。
上海，也不例外。上海市綠化與市容管理局3月底刊發(fā)在官網(wǎng)的一份資料顯示，目前上海日均生活垃圾處理量近1.9萬(wàn)噸，如果全部采用填埋方式處理，則意味著日均需占用19200立方米空間(約占地5畝，平均高6米)來(lái)填埋。
早報(bào)記者了解到，目前上海的生活垃圾70%左右采用填埋方式處理。對(duì)于“寸土寸金”的上海來(lái)說(shuō)，填埋方式顯然是難以為繼的。
另一種垃圾處理方式——焚燒，則因排放污染物二噁英等問(wèn)題，相關(guān)焚燒廠的選址頗費(fèi)周章。近日，武漢、北京等地媒體紛紛曝出新建“節(jié)約土地”“可持續(xù)”的垃圾焚燒廠以應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”，但其選址不同程度地受到所涉地區(qū)居民的反對(duì)，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)議事件。
擺在上海這座國(guó)際性大都市面前的問(wèn)題是，上海的垃圾量隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加快，但土地資源又非常稀缺，無(wú)論是新建垃圾填埋場(chǎng)還是焚燒廠，垃圾末端處置設(shè)施選址、落地顯得尤其困難。
值得關(guān)注的是，據(jù)中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍透露，以“國(guó)標(biāo)”形式發(fā)布的《垃圾焚燒廠的污染控制標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)劃在年底前出臺(tái)。
“垃圾碼頭”的惡臭
據(jù)北蔡御橋垃圾焚燒廠環(huán)保工程師陳皓菁介紹，目前，上海生活垃圾處理點(diǎn)主要有兩座填埋場(chǎng)——浦東老港垃圾填埋場(chǎng)、浦東新區(qū)黎明垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，兩座焚燒廠——浦東北蔡御橋大型垃圾焚燒廠、江橋生活垃圾焚燒廠。
6月5日，早報(bào)記者前往距浦西市中心近60公里車程的浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)(原南匯區(qū)老港鎮(zhèn))。經(jīng)過(guò)近2小時(shí)車程，行至滬南公路建西路附近，一股酸臭味撲鼻而來(lái)。
一位當(dāng)?shù)嘏⒅嘎氛f(shuō)，“去‘垃圾碼頭’，一直沿滬南公路往前走，聞到惡臭的氣味就到了?！逼謻|老港垃圾填埋場(chǎng)，被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“垃圾碼頭”。
行至“垃圾碼頭”，一塊“閑雜人員，禁止入內(nèi)”的牌子掛在一家名為“上海老港廢棄物處置有限公司”門外。該公司外十米左右的一家小賣部老板告訴早報(bào)記者，“垃圾碼頭”從上世紀(jì)80年代末就開始建設(shè)，垃圾填埋發(fā)出的惡臭味已經(jīng)很多年，“刮東南風(fēng)的時(shí)候，老港這塊的惡臭味就特別濃，刮北風(fēng)的時(shí)候惡臭味就輕些?！?/p>
離“垃圾碼頭”不遠(yuǎn)的中港，一位從1989年就在垃圾碼頭工作的繆姓女士說(shuō)，垃圾碼頭附近的農(nóng)民被安置在老港鎮(zhèn)上，有住房補(bǔ)貼，但他們并不滿意，因?yàn)榘徇^(guò)來(lái)之后還是能聞到惡臭味。
繆稱，她丈夫也在“垃圾碼頭”工作，負(fù)責(zé)吊抓垃圾，一天最長(zhǎng)工作10小時(shí)，回來(lái)洗完澡之后，身上還能聞到一些臭味。
距“垃圾碼頭”一兩公里附近的一位農(nóng)家樂(lè)老板抱怨，實(shí)際上老港居民一直都在投訴，但惡臭并沒(méi)有消除。
對(duì)此，上海老港生活垃圾處置有限公司副總經(jīng)理曲紹清接受早報(bào)記者采訪時(shí)坦承，2009年5月以前，老港一、二、三、四期都在運(yùn)作，因?yàn)橐弧⒍?、三期設(shè)備與工藝比較落后，且靠居民區(qū)近一些，老百姓意見比較大，所以市政府決定關(guān)閉一、二、三期填埋場(chǎng)，垃圾全部轉(zhuǎn)到四期處理。
“四期全部按照國(guó)際規(guī)范來(lái)做的，而且還有填埋氣體的收集系統(tǒng)，收集出來(lái)發(fā)電，另外大規(guī)范進(jìn)行膜覆蓋，在工作面上開放區(qū)域，用除臭劑進(jìn)行噴灑，使得臭氣對(duì)周圍環(huán)境影響大大降低，老百姓投訴也快速下降?！鼻B清說(shuō)。
曲紹清還表示，老港垃圾場(chǎng)一、二、三期雖然關(guān)閉了垃圾處理，但現(xiàn)在還要承擔(dān)上海市白龍港污水廠大概每天兩千多噸污泥的處理，而污泥臭味也很大，兩個(gè)(污泥與垃圾)加起來(lái)的臭味處理起來(lái)就麻煩一些，目前正在想方設(shè)法去降低臭味。
據(jù)曲紹清透露，老港一期最早是1989年就開始建了，四期是2004年開始建設(shè)、2006年正式運(yùn)行，“封場(chǎng)的一、二、三期，如果要完全降解，理論上需要50年，四期原先是可以用20年左右，現(xiàn)在用國(guó)外技術(shù)，壽命可以延長(zhǎng)到45年。”
上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司官網(wǎng)資料顯示，上海老港四期生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為日處理城市生活垃圾4900噸，按此口徑計(jì)算，該填埋區(qū)域使用年限可達(dá)45年。
16天堆出一座“金茂大廈”
上海市綠化與市容管理局上述資料顯示，目前上海一年生活垃圾衛(wèi)生填埋的有409.71萬(wàn)噸；綜合處理75.45萬(wàn)噸；填埋處理79.13萬(wàn)噸；焚燒處理106.36萬(wàn)噸；物質(zhì)回收利用的僅39.27萬(wàn)噸。按比例計(jì)算，衛(wèi)生填埋及填埋處理垃圾量約占全部垃圾量709.92萬(wàn)噸的68.86%。
“垃圾越來(lái)越多，以后不知道填埋到哪里去?！标愷┹?月3日接受早報(bào)記者采訪時(shí)提出質(zhì)疑。
垃圾有多少？在今年5月上海一次“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”的新聞通氣會(huì)上，上海市綠化與市容管理局局長(zhǎng)馬云安提出一個(gè)比喻：上海全市16天產(chǎn)生的生活垃圾量可堆出一座金茂大廈。
對(duì)于土地資源稀缺、人口密度高度集中的大中型城市來(lái)說(shuō)，垃圾“填埋”難以為繼，“焚燒”的空間又有多大？
垃圾焚燒，爭(zhēng)議一直不斷。反對(duì)垃圾焚燒的技術(shù)專家擔(dān)憂，焚燒垃圾產(chǎn)生的二噁英的危害，而公眾對(duì)垃圾焚燒的疑慮和不安主要是焚燒選址和二噁英對(duì)環(huán)境、身體健康的危害。
5月27日，中國(guó)科學(xué)院高級(jí)工程師楊云奇在廈門“第四屆全國(guó)城市生活垃圾處理研討會(huì)”上說(shuō)，盡管不少主張垃圾焚燒的專家稱，可以控制二噁英排放并達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但普通老百姓仍不希望它選址在自己家門口。
而主燒派的專家認(rèn)為，垃圾焚燒具有無(wú)害化、減量化、資源化、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性等優(yōu)點(diǎn)。
據(jù)華北電力大學(xué)一位教授介紹，焚燒是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，即以一定量的過(guò)?？諝馀c被處理的有機(jī)廢物在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，廢物中的有害有毒物質(zhì)在800～1200攝氏度的高溫下氧化、熱解而被破壞。
陳皓菁稱，此前國(guó)家環(huán)保部門對(duì)于垃圾處理分兩派，一個(gè)主燒派，一個(gè)反燒派，4月份國(guó)務(wù)院發(fā)了通知(即《意見》)，突然“松口”放開焚燒了。
國(guó)務(wù)院在4月25日批轉(zhuǎn)的《意見》中明確稱，土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。
但外界仍存疑慮。一種聲音說(shuō)，中國(guó)生活垃圾含水率高，熱值低，焚燒過(guò)程中需要添加輔助燃料，導(dǎo)致焚燒成本上升；因居民生活垃圾未進(jìn)行分類，垃圾中存在少量危險(xiǎn)物可能導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)諸如重金屬等進(jìn)入殘?jiān)惋w灰。
陳皓菁說(shuō)，御橋垃圾焚燒廠的垃圾從浦東小區(qū)直接運(yùn)到焚燒廠，然后放在焚燒廠垃圾坑，夏季一天就可把垃圾中水分滲出，垃圾坑下有專門滲濾液處理裝置，垃圾經(jīng)發(fā)酵后再進(jìn)行焚燒；不過(guò)，在冬季需要放兩三天才好燒。
“在天氣狀況十分不好的情況下，比如下雪，就需要加點(diǎn)油。我們廠從2001年運(yùn)行到現(xiàn)在快10年了，一開始沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)(加油處理)，最近這幾年我們不覺(jué)得問(wèn)題很嚴(yán)重。”陳皓菁稱。
陳皓菁也坦陳，垃圾焚燒在很多小地方確實(shí)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，但并不是技術(shù)不過(guò)關(guān)，主要是不舍得花錢。
據(jù)陳皓菁透露，焚燒一噸垃圾需要150多元人民幣。倘若，上海全年垃圾均用焚燒處理，僅處理費(fèi)每年就將超過(guò)10億元人民幣，還不包括設(shè)備及勞動(dòng)力、運(yùn)輸成本。
上海市綠化與市容管理局副總工程師郭驊此前公開表示，1噸垃圾的運(yùn)輸和處置成本需500元，上海去年平均日產(chǎn)生活垃圾近2萬(wàn)噸，倘若都推給老港填埋場(chǎng)，意味著上海每天要花費(fèi)約1000萬(wàn)元來(lái)“消化”垃圾。
政府的補(bǔ)貼
陳皓菁稱，浦東新區(qū)垃圾填埋和焚燒各占一半；浦西地區(qū)主要是以填埋為主，浦西有一個(gè)日處理量為1500噸的江橋垃圾焚燒廠，填埋主要在浦東老港鎮(zhèn)，浦東還有一個(gè)填埋場(chǎng)在曹路——浦東新區(qū)黎明垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。
“2009年計(jì)算下來(lái)，處理一噸垃圾需要150多元錢，現(xiàn)在估計(jì)要漲一點(diǎn)?！标愷┹颊f(shuō)，當(dāng)初建設(shè)時(shí)是按照1400大卡設(shè)計(jì)的，御橋垃圾焚燒廠一天可以處理1400噸垃圾，其中還包括污水處理。
上海浦東發(fā)展(集團(tuán))有限公司官網(wǎng)資料顯示，御橋垃圾焚燒廠系該公司旗下上海浦城熱電能源有限公司所有，是中國(guó)大陸地區(qū)首座千噸級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
無(wú)論焚燒還是填埋，都能獲得政府一定的補(bǔ)貼。
據(jù)陳皓菁透露，垃圾焚燒的成本主要靠政府補(bǔ)貼，一噸垃圾補(bǔ)貼240元，發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格是0.5元/度，一天17萬(wàn)度電上網(wǎng)，自用電占25%～30%,“這樣的話，公司運(yùn)營(yíng)的還可以。”
陳皓菁說(shuō)，填埋成本也很高，填埋一噸垃圾的費(fèi)用超60元，因?yàn)楝F(xiàn)在填埋處理不像以前那么粗放了，需要做三四層的防滲透，而防滲的成本是很高的。
6月3日，曲紹清稱，不同規(guī)模的填埋場(chǎng)，填埋成本是不一樣的，老港這邊的垃圾處理成本也一直在調(diào)整，根據(jù)作業(yè)多少調(diào)整，很難估計(jì)一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。
曲紹清說(shuō)，填埋場(chǎng)只是垃圾處理最后的一個(gè)點(diǎn)，中間有四五個(gè)環(huán)節(jié)，比如垃圾從源頭收集起來(lái)，運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，再運(yùn)到壓縮站，壓縮站運(yùn)到集裝碼頭，最后運(yùn)到填埋場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程和成本需要綜合考慮。
至于填埋獲得的具體補(bǔ)貼，曲紹清稱這是在不斷的調(diào)整中。
據(jù)了解，老港“垃圾碼頭”建設(shè)了一個(gè)利用填埋產(chǎn)生的沼氣發(fā)電的電廠，目前裝有兩臺(tái)1.25兆瓦的發(fā)電機(jī)組?！艾F(xiàn)在還沒(méi)上網(wǎng)，入網(wǎng)建設(shè)還在過(guò)程當(dāng)中，發(fā)電還是自用，還沒(méi)有補(bǔ)貼，作為一種再生能源才有補(bǔ)貼。” 曲紹清稱。
根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，電廠的每度電能獲得0.25元的發(fā)電補(bǔ)貼。
“上海焚燒成本很高，雖然填埋要求高了成本也高了，但還是比焚燒低?！标愷┹颊f(shuō)，像御橋垃圾焚燒廠，政府盯得很緊，經(jīng)常突擊檢查，環(huán)保部門要求定期把活性炭、石灰用量、發(fā)票、存根反饋上去，因?yàn)槲覀兺顿Y量比較大，所以比較規(guī)范，但我知道很多地方很便宜的，肯定以犧牲環(huán)保為代價(jià)。
因此，陳皓菁建議，最好的辦法是，垃圾收集后分揀再焚燒，浦東有個(gè)分揀廠，預(yù)計(jì)分揀之后可以有20%～30%可以不用焚燒。
垃圾分類：“原地踏步”
陳皓菁提出的“垃圾分類”，實(shí)際上在中國(guó)早已開始試點(diǎn)，爭(zhēng)取“與國(guó)際接軌”。2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市。上海作為首批垃圾分類試點(diǎn)城市之一，十年來(lái)并未取得明顯進(jìn)展。
中國(guó)城市建設(shè)研究院院長(zhǎng)徐文龍6月3日接受早報(bào)記者采訪時(shí)稱，垃圾分類之所以“原地踏步”，一是垃圾分類與生活方式、生活習(xí)慣、居民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，分類需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，另外對(duì)于垃圾分類概念不清，曾經(jīng)一度實(shí)行過(guò)非常詳細(xì)的分類，十幾類，但實(shí)際上也是不現(xiàn)實(shí)的。
他還稱，由于中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，在不同階段有撿拾垃圾的人(“拾荒大軍”)已經(jīng)撿了很多遍了，在這個(gè)過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行了初步分類，因此再將垃圾“細(xì)分”并不合適。
徐文龍建議，經(jīng)過(guò)這么些年的努力，我們要回過(guò)頭來(lái)走，不能學(xué)習(xí)外國(guó)，瓶子和紙類要分幾類，要做比較實(shí)用簡(jiǎn)單的分類，沒(méi)有必要在小區(qū)擺好幾個(gè)桶。
目前，上海市已將先前的“四分法”簡(jiǎn)化成“干濕兩分法”。上海市綠化與市容管理局稱，廚余果皮(濕垃圾)是產(chǎn)生垃圾滲濾液、臭氣的主要原因，若把廚余果皮(濕垃圾)與其他垃圾(干垃圾)分開投放，有利于實(shí)現(xiàn)資源回收利用，有利于減少生活垃圾的運(yùn)輸處置量及相關(guān)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染。
上海市綠化與市容管理局副總工程師郭驊此前公開對(duì)媒體稱，上海的土地資源稀缺，解決垃圾圍城的最佳途徑是從源頭上減量。上海生活垃圾中廚余果皮比重約占60%，由于源頭未分類，大量的廚余垃圾混入生活垃圾一起焚燒、填埋，廚余垃圾含水量高，焚燒熱力不足，處置效果不佳，拿去填埋則占用了有限的土地資源。
徐文龍還提出，原來(lái)垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)分揀，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)分類運(yùn)輸，老百姓把垃圾分類好了之后又合在一起運(yùn)走，對(duì)老百姓積極性有影響。目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在各地進(jìn)行試點(diǎn)，要求做簡(jiǎn)單、實(shí)用的分類，比如你有焚燒、填埋、堆肥，你就分三類，或者干脆就分干濕兩類，干濕分開這種模式在很多城市正在試點(diǎn)，垃圾進(jìn)行分類運(yùn)輸，分類處理，才能建立老百姓基本分類的習(xí)慣。
根據(jù)上海市綠化與市容管理局的宣傳資料，廚余果皮(濕垃圾)包括居民家庭產(chǎn)生的剩飯剩菜、菜皮果皮、茶葉渣、過(guò)期食品等；其它垃圾(干垃圾)包括除廚余果皮(濕垃圾)、專項(xiàng)收運(yùn)、廢品回收以外的日常生活垃圾，如廢棄餐巾紙、尿不濕、污染較嚴(yán)重的紙、塑料袋等。有毒有害垃圾包括電池、燈管、油漆桶、墨盒、硒鼓、過(guò)期藥品等。
垃圾收費(fèi)：爭(zhēng)議中漸進(jìn)
除垃圾分類外，管理者還希望在垃圾收費(fèi)方面“與國(guó)際接軌”。4月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《意見》稱，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。此消息一出，立即引來(lái)爭(zhēng)議。
反對(duì)垃圾焚燒的人稱，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看垃圾收費(fèi)是發(fā)展趨勢(shì)，有助于彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，加快垃圾無(wú)害化建設(shè)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用調(diào)節(jié)城市生活垃圾激增現(xiàn)象，但收費(fèi)并不是萬(wàn)能的，突破“垃圾圍城”也絕非“收費(fèi)就靈”。
不過(guò)，在徐文龍看來(lái)，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，這是全世界范圍內(nèi)的一個(gè)基本準(zhǔn)則?！暗召M(fèi)也是一個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程，要根據(jù)中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)承受能力，以及居民收入水平和結(jié)構(gòu)實(shí)行，但總的趨勢(shì)，垃圾要實(shí)行居民付費(fèi)，能不能一步到位，肯定是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>
5月27日，《北京晚報(bào)》報(bào)道，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》正式提交審議，條例草案首次明確提出生活垃圾收費(fèi)制度，社會(huì)單位將按桶收費(fèi)，居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍在調(diào)研當(dāng)中。
徐文龍說(shuō)，國(guó)外垃圾付費(fèi)需要成本測(cè)算，通過(guò)什么車運(yùn)了多遠(yuǎn)，采用焚燒還是填埋，基本成本測(cè)算后，折算到每戶每人，而這在中國(guó)肯定是不現(xiàn)實(shí)的。
實(shí)際上，去年上海市環(huán)保局與市政協(xié)委員均提出過(guò)垃圾收費(fèi)建議。
徐文龍告訴早報(bào)記者，實(shí)際上，垃圾要運(yùn)輸、焚燒處理，一噸沒(méi)有200元錢是做不到的，一個(gè)三口之家每年大概產(chǎn)生一噸垃圾，折合每個(gè)月僅需20元，而一個(gè)月兩三塊錢的衛(wèi)生費(fèi)不可能完全處理產(chǎn)生的垃圾。“在國(guó)外，都是市場(chǎng)化，每家每戶都需要交，一般隨袋收費(fèi)?！?/p>
“目前垃圾收費(fèi)在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，很難有城市做到全成本的收費(fèi)，基本走的是政府補(bǔ)貼、居民付費(fèi)結(jié)合的模式?！毙煳凝堈f(shuō)。
