時間：2019-04-22 16:27:34
來源：人民網(wǎng)－人民日報 作者：李斌
一位朋友返鄉(xiāng)探親，在朋友圈中曬出了一幅自家“密林圖”：改革開放初期分到他家的“柴山”，一直沒舍得砍伐，連昔日的荒坡都長成了茂密樹林。鞏固集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，正是對“產(chǎn)權(quán)”的科學(xué)把握，讓好山好水好生態(tài)有了堅實支撐。
如果說產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，那么自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度則構(gòu)成了加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。“綠水青山”怎樣轉(zhuǎn)化成“金山銀山”？生態(tài)財富怎樣保值增值？回答好這些問題，產(chǎn)權(quán)制度都是繞不過的改革內(nèi)容。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，明確提出構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，目的就是要以產(chǎn)權(quán)制度改革為杠桿，統(tǒng)籌推進自然資源確權(quán)登記、國土空間用途管制改革，推動生態(tài)文明建設(shè)。
理順自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，從根本上說是理順了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。為解決自然資源所有者不到位、使用權(quán)邊界模糊等問題，《意見》提出多方面主要任務(wù)，首要的就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，比如土地方面，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”；礦產(chǎn)方面，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機制。清晰的產(chǎn)權(quán)制度，既將在嚴格保護資源、提升生態(tài)功能中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，又將在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
理順自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，有助于提高生態(tài)環(huán)境治理水平。對于生態(tài)文明建設(shè)，政府宏觀管理的“有形之手”和市場配置資源的“無形之手”皆不可或缺。諸如藍天碧水之類的自然資源，是人人皆可享有、具有普惠效應(yīng)的生態(tài)公共品，發(fā)揮好“有形之手”的作用才能克服無人負責(zé)的“公地悲劇”、避免錯誤示范的“破窗效應(yīng)”。礦藏、森林、灘涂等自然資源的資產(chǎn)屬性也十分鮮明，確保市場可以發(fā)揮配置資源的決定性作用，有助于提高自然資源的使用效率。《意見》明確要求“堅持市場配置、政府監(jiān)管”“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又要通過總量和強度控制，更好發(fā)揮政府管控作用”，其意義正在于綜合運用“有形之手”和“無形之手”的力量，形成生態(tài)環(huán)境治理的合力。
作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系一直是改革的目標(biāo)所向。去年的黨和國家機構(gòu)改革，自然資源部的組建，產(chǎn)生了統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)的專職部門。此次《意見》的出臺，從機構(gòu)改革遞進到制度改革，從健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制延伸到健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，進一步推動自然資源領(lǐng)域的國家治理現(xiàn)代化取得重大突破。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，正如《意見》所指出的，將為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會公平正義、建設(shè)美麗中國提供基礎(chǔ)支撐。
揆諸改革開放以來的崢嶸歷程，與產(chǎn)權(quán)制度改革相伴隨的往往是歷史性進步。早在擔(dān)任福建省省長時，習(xí)近平同志就把集體林權(quán)制度改革作為一項重大民生工程給予特別關(guān)注，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重大決定。加強黨對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真落實、統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我們必能讓良好生態(tài)惠及更多人，讓生態(tài)文明建設(shè)的歷史性貢獻鐫刻在中華民族史冊上。
