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2024年11月21日
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本報訊 （記者 宋懿霖） 7月4日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)委員會指導下，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會和中國綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦的城市化中的社會重建論壇在京召開。
在該論壇上，重慶市巫溪縣縣委書記鄭向東做了題為《看不見的城市——欠發(fā)達地區(qū)城市化中社會建設(shè)的思考與實踐》案例介紹，與會專家針對當前我國城鄉(xiāng)社會建設(shè)中的困惑，結(jié)合巫溪縣城鄉(xiāng)社會建設(shè)的典型案例，共同探討了加速城市化進程中城鄉(xiāng)社會建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)等相關(guān)問題。
二元結(jié)構(gòu)下的城市化呼喚社會重建
中國的城市化，正以人類歷史上前所未有的速度與規(guī)模，進入加速階段。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下進行的城市化，表現(xiàn)出兩種典型的區(qū)域形態(tài)。一是以沿海城市為代表的勞動力輸入地，如深圳、東莞、佛山，在融入全球經(jīng)濟分工中搶抓機遇、招商引資，成為世界工廠；二是以廣大農(nóng)山村為代表的勞動力輸出地，如包括巫溪在內(nèi)的秦巴山區(qū)、川湘鄂贛廣大老少邊窮地區(qū)，貢獻了勞動力、為進城勞動力提供了以土地形式的保障、為國家糧食安全和國土生態(tài)安全做出了貢獻，并主要通過勞務(wù)輸出而使居民獲得了收入改善。
這兩種不同形態(tài)的區(qū)域因雙方分工方式的不同都付出了社會的代價：勞動力輸入地面臨著外來勞動力和外來人口的社會融入問題，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等問題；勞動力輸出地面臨著人口凈流出和人口大進大出下的社會重建問題，如留守老人、留守婦女、留守兒童的問題。為此，業(yè)內(nèi)人士指出，改革開放第一個30年的主題是經(jīng)濟發(fā)展，第二個30年一定要將社會建設(shè)提上日程。
巫溪探索欠發(fā)達地區(qū)的社會重建模式
這種勞動力而非人口遠離家鄉(xiāng)進城的城市化模式，帶來了一系列城鄉(xiāng)社會問題：鄉(xiāng)村留守人群問題、縣城老城區(qū)衰落、新城區(qū)社會隔離、國家機關(guān)與人民群眾間缺少溝通與聯(lián)系、城鄉(xiāng)間壓抑和悲觀的情緒蔓延。這些問題反映出我國社會重建的巨大需求。
“巫溪要通過尊重、溝通、融和，解決的就是勞動力輸出地的城鄉(xiāng)社會重建中的各種問題。”巫溪縣委書記鄭向東說，巫溪地處我國雄雞版圖的心臟位置，是典型的三邊（邊境、邊遠、邊緣）農(nóng)山區(qū)，所走的是以異地工業(yè)化、異地城市化參與全球經(jīng)濟分工的模式。據(jù)統(tǒng)計，2010輸出勞動力13.5萬人，占全縣人口的25.4%，年收入可達10億元，城鎮(zhèn)化率24.6%。
無論是鄉(xiāng)村還是城市，巫溪都面臨社會重建的巨大需求。在鄉(xiāng)村，由于巫溪大批的農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模地向大中城鎮(zhèn)流動，形成了國內(nèi)外廣泛關(guān)注的“民工潮”現(xiàn)象。大量中青年勞動力的外出打工，很多家庭父母中的一方或雙方外出，使農(nóng)村家庭規(guī)模變小，結(jié)構(gòu)趨于不完整，形成了“留守家庭”，鄉(xiāng)村社會的凝聚力日趨下降。巫溪縣領(lǐng)導介紹了三寶村的“困厄”：貧困問題、兒童教育、老人的困難、民風的變化、干部隊伍的士氣低落等問題。
“如果城鄉(xiāng)社會中出現(xiàn)的問題得不到解決，長此以往，農(nóng)山區(qū)將成為城市化中廢棄地的危險！”巫溪縣委和政府認識到社會重建的緊迫性和現(xiàn)實意義，把社會重建放在一切工作的中心。據(jù)介紹，2007年始，巫溪把大量的精力放在潛心研究“方法論”上，探索了網(wǎng)格化的系統(tǒng)實踐，落實“三重組織生活”和回鄉(xiāng)實踐等制度，從解決問題入手，捕捉、激發(fā)、利用群眾的智慧，著力喚醒邊遠貧困地區(qū)群眾沉睡的主人翁意識，通過社會重構(gòu)，培育群眾的自尊、自信，幫他們找到歸屬感、幸福感和方向感。
“用共同的夢想凝聚人心，用榜樣的力量營造民風，用參與的方式實行互動，用群眾的辦法治理農(nóng)村，用網(wǎng)格化組織覆蓋城鄉(xiāng)。”巫溪縣委縣政府從實踐中總結(jié)出一整套社會建設(shè)的理念和方法，被稱為五招破題之道。
據(jù)了解，如今，該縣縣城的北門溝小區(qū)，居民們在政府支持下組織起來投工投勞，把一條垃圾遍地污水橫流的“龍須溝”清理成一條干凈敞亮的街道，北門溝的群眾評價縣委縣政府：“1000萬也買不來老百姓的民心！”該縣文峰鎮(zhèn)三寶村，黨員一幫一帶動貧困戶致富，“和事堂”調(diào)解大量的民事糾紛，讓全村洋溢著“沒有雜質(zhì)的笑容”。
巫溪對全國將具指導意義
巫溪縣的社會建設(shè)得益于動力遇到了推力，最終產(chǎn)生了合力，即：源自民間自發(fā)的重建熱情，與來自黨和政府社會重建的意圖不謀而合。這種推力是在充分尊重民間主體地位，充分了解民間社會重建需求，充分吸收了民間智慧基礎(chǔ)上的總結(jié)與提升。
與會專家紛紛表示，從巫溪社會重建中可以看到政府公共服務(wù)的價值、官民互信的效力；巫溪案例對于我國勞動力輸出地將具有借鑒意義，對于當代中國社會轉(zhuǎn)型、社區(qū)工作具有啟示作用，將有利于我國城市化進程的順利推進。
中國市政工程協(xié)會會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞認為：社會建設(shè)是關(guān)系城市化質(zhì)量乃至城市化成敗的重大問題，是全局性的戰(zhàn)略問題。社會重建的問題解決不好，一個健康、有序、人民安居樂業(yè)的城市化是不可能實現(xiàn)的。巫溪雖然地處偏遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達，但做了很多開創(chuàng)性的工作，積累了可供大家借鑒的寶貴經(jīng)驗：他們在社會建設(shè)中堅定地以黨建、政府工作為主導，堅持以民眾為主體，充分發(fā)揮骨干的作用包括發(fā)揮民間組織的作用，而且注重典型示范，直接面對矛盾，緊緊圍繞著民生、民情、民意，用群眾的辦法扎實地解決問題。
中國市長協(xié)會專職副會長兼女市長分會執(zhí)行會長、中國城市發(fā)展報告理事會副理事長陶斯亮認為：巫溪給我們提供了一個非常鮮活的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的例子，解決了有錢市長做不到、沒錢的市長也做不到的事情，那就是用傳統(tǒng)的兩個法寶，一個是黨的領(lǐng)導，一個是群眾路線，調(diào)動了人民群眾的積極性，讓人民群眾感受到了幸福、滿意和黨對他們的關(guān)懷。
