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2024年11月21日
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人民網(wǎng)北京7月4日電（記者 嚴(yán)冰）在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)下，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)和中國綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦、中共重慶市巫溪縣委與重慶市巫溪縣人民政府承辦的“城市化中的社會(huì)重建”論壇今天下午舉行，巫溪縣委書記鄭向東在做了題為《看不見的城市——欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化中社會(huì)建設(shè)的思考與實(shí)踐》案例介紹后，大家針對(duì)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)中的困惑，結(jié)合巫溪縣城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)的典型案例，縱論加速城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下進(jìn)行的城市化，表現(xiàn)出兩種典型的區(qū)域形態(tài)。一是以沿海城市為代表的勞動(dòng)力輸入地，如深圳、東莞、佛山，在融入全球經(jīng)濟(jì)分工中搶抓機(jī)遇、招商引資，成為世界工廠；一是以廣大農(nóng)山村為代表的勞動(dòng)力輸出地，如包括巫溪在內(nèi)的秦巴山區(qū)、川湘鄂贛廣大老少邊窮地區(qū)，貢獻(xiàn)了勞動(dòng)力、為進(jìn)城勞動(dòng)力提供了以土地形式的保障、為國家糧食安全和國土生態(tài)安全做出了貢獻(xiàn)，并主要通過勞務(wù)輸出而使居民獲得了收入改善。大家一直認(rèn)為，從巫溪社會(huì)重建中可以看到政府公共服務(wù)的價(jià)值、官民互信的效力；巫溪案例對(duì)于我國勞動(dòng)力輸出地將具有借鑒意義，對(duì)于當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型、社區(qū)工作具有啟示作用，將有利于我國城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，兩種不同形態(tài)的區(qū)域因雙方分工方式的不同都付出了社會(huì)的代價(jià)：勞動(dòng)力輸入地面臨著外來勞動(dòng)力和外來人口的社會(huì)融入問題，如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等問題；勞動(dòng)力輸出地面臨著人口凈流出和人口大進(jìn)大出下的社會(huì)重建問題，如留守老人、留守婦女、留守兒童的問題。為此，業(yè)內(nèi)人士指出，改革開放第一個(gè)30年的主題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二個(gè)30年一定要將社會(huì)建設(shè)提上日程。
“巫溪要抓住空間、記憶、主人、矛盾、組織五個(gè)關(guān)鍵詞，建設(shè)一座‘平等、平實(shí)、平和’平民之城、看不見的體制之城、精神之城，通過尊重、溝通、融和，解決的就是勞動(dòng)力輸出地的城鄉(xiāng)社會(huì)重建中的各種問題。”巫溪縣委書記鄭向東說，巫溪地處我國雄雞版圖的心臟位置，是典型的三邊（邊境、邊遠(yuǎn)、邊緣）農(nóng)山區(qū)，所走的是以異地工業(yè)化、異地城市化參與全球經(jīng)濟(jì)分工的模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010輸出勞動(dòng)力13.5萬人，占全縣人口的25.4%，年收入可達(dá)10億元，城鎮(zhèn)化率24.6%。
與會(huì)人員分析認(rèn)為，這種勞動(dòng)力而非人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)進(jìn)城的城市化模式，帶來了一系列城鄉(xiāng)社會(huì)問題：鄉(xiāng)村留守人群問題、縣城老城區(qū)衰落、新城區(qū)社會(huì)隔離、國家機(jī)關(guān)與人民群眾間缺少溝通與聯(lián)系、城鄉(xiāng)間壓抑和悲觀的情緒蔓延。這些問題反映出我國社會(huì)重建的巨大需求。
“無論是鄉(xiāng)村還是城市，巫溪都面臨社會(huì)重建的巨大需求。”論壇上，巫溪縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了在社會(huì)建設(shè)方面的緊迫性。
在鄉(xiāng)村，由于巫溪大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模地向大中城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成了國內(nèi)外廣泛關(guān)注的“民工潮”現(xiàn)象。大量中青年勞動(dòng)力的外出打工, 很多家庭父母中的一方或雙方外出，遠(yuǎn)離孩子，遠(yuǎn)離老人、遠(yuǎn)離配偶，使農(nóng)村家庭規(guī)模變小，結(jié)構(gòu)趨于不完整，形成了“留守家庭”，鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力日趨下降。巫溪縣領(lǐng)導(dǎo)介紹了三寶村的“困厄”：貧困問題、兒童教育、老人的困難、民風(fēng)的變化、干部隊(duì)伍的士氣低落等問題。
“如果不把縣城的環(huán)境治理好，到處是違章建筑，垃圾滿天飛，形象臟、亂、差，治安不好，居民人心渙散，沒有歸屬感，隨之而來的是治安問題、人民群眾與政府間的關(guān)系緊張、整個(gè)社會(huì)關(guān)系疏離。”在談及縣城的問題時(shí)，北門溝的“老大難”極具典型性。老縣城的北門溝，是集臟、亂、差一身的“牛腦殼”小區(qū)。兩三年前，由于垃圾成堆，曾經(jīng)是擁有幾十年“龍須溝”的“桂冠”，當(dāng)洪水來臨就將生活垃圾人蓄糞便污水排入大寧河，給縣城居民群眾的飲水及身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，一些能搬走的，把5萬塊錢造的房子作3萬塊錢的價(jià) “甩”了，留下來的干著急。
“如果城鄉(xiāng)社會(huì)中出現(xiàn)的問題得不到解決，長此以往，山區(qū)將成為城市化中廢棄地的危險(xiǎn)！”巫溪縣委和政府認(rèn)識(shí)到社會(huì)重建的緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，把社會(huì)重建放在一切工作的中心。據(jù)介紹，2007年始，巫溪把大量的精力放在潛心研究“方法論”上，探索了網(wǎng)格化的系統(tǒng)實(shí)踐，落實(shí)“三重組織生活”和回鄉(xiāng)實(shí)踐等制度，從解決問題入手，捕捉、激發(fā)、利用群眾的智慧，著力喚醒邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾沉睡的主人翁意識(shí)，通過社會(huì)重構(gòu)，培育群眾的自尊、自信，幫他們找到歸屬感、幸福感和方向感，并提煉出《把農(nóng)民組織起來》的調(diào)研文章，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。
“用共同的夢想凝聚人心，用榜樣的力量營造民風(fēng)，用參與的方式實(shí)行互動(dòng)，用群眾的辦法治理農(nóng)村，用網(wǎng)格化組織覆蓋城鄉(xiāng)。”巫溪縣委縣政府從實(shí)踐中總結(jié)出一整套社會(huì)建設(shè)的理念和方法，被稱為五招破題之道。
據(jù)了解，如今該縣縣城的北門溝小區(qū)，居民們?cè)谡С窒陆M織起來投工投勞，把一條垃圾遍地污水橫流的“龍須溝”清理成一條干凈敞亮的街道，北門溝的群眾評(píng)價(jià)縣委縣政府：“1000萬也買不來老百姓的民心！”該縣文峰鎮(zhèn)三寶村，黨員一幫一帶動(dòng)貧困戶致富，“和事堂”調(diào)解大量的民事糾紛，讓全村洋溢著“沒有雜質(zhì)的笑容”。
論壇上，具有社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)家、社區(qū)工作者、志愿者和關(guān)心社會(huì)建設(shè)的媒體記者，通過打破專業(yè)壁壘，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，同臺(tái)論道。
專家分析認(rèn)為，巫溪社會(huì)建設(shè)得益于動(dòng)力遇到了推力，最終產(chǎn)生了合力，即：源自民間自發(fā)的重建熱情，與來自黨和政府社會(huì)重建的意圖不謀而合。這種推力是在充分尊重民間主體地位，充分了解民間社會(huì)重建需求，充分吸收了民間智慧基礎(chǔ)上的總結(jié)與提升。
巫溪在社會(huì)建設(shè)中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)是，黨把農(nóng)民、居民有效地組織起來，既是大勢所趨，更是形勢所迫。發(fā)動(dòng)組織群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是市場化城市化中密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要法寶。鄭向東表示，社會(huì)重建是一個(gè)永不止息的過程，不斷地發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，將使社會(huì)重建的事業(yè)新美如畫。
