以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月22日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
海南改革實(shí)驗(yàn)：謀定而后動(dòng)
4月1日上午，海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局在陵水黎族自治縣吊羅山正式揭牌成立，標(biāo)志著海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)揭開新篇章。
據(jù)了解，海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于海南島中部山區(qū)，總面積4400余平方公里，約占海南島陸域面積的七分之一，范圍涉及9個(gè)市縣，包括5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國(guó)家森林公園、6個(gè)省級(jí)森林公園及相關(guān)的國(guó)有林場(chǎng)。
這是海南去年確定的12個(gè)先導(dǎo)項(xiàng)目之一。據(jù)海南省委副秘書長(zhǎng)、省委深改辦、省委自貿(mào)辦常務(wù)副主任孫大海介紹，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13講話”和中央12號(hào)文件要求，海南省將中央政策分解成一個(gè)個(gè)具體任務(wù)。其中，中央12號(hào)文件被分解成356項(xiàng)具體任務(wù)，《中國(guó)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》被分解成184項(xiàng)具體的任務(wù)，“每一項(xiàng)任務(wù)都由一位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門配合抓落實(shí)，按掛圖作戰(zhàn)的方式，一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。”
12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目
針對(duì)海南可以抓緊推動(dòng)的工作，海南省精選了第一批12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目。據(jù)孫大海介紹，目前12項(xiàng)先導(dǎo)性項(xiàng)目均取得了較大進(jìn)展。中國(guó)人民銀行同意海南設(shè)立自由貿(mào)易賬戶（FT），已在今年1月1日正式上線運(yùn)行，可為企業(yè)提供跨境收支、跨境貿(mào)易融資、基于離岸匯率的本外幣兌換以及貸款投放等服務(wù)。截至目前，已經(jīng)有5家銀行173個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開辦FT賬戶業(yè)務(wù)，累計(jì)為3294個(gè)開戶主體辦理了FT賬戶，共發(fā)生資金收支31.13億元。
國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版（2.0版）已覆蓋海港、空港口岸，并拓展至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，“離島免稅”“游艇入境”“跨境電商”等海南特色功能已初步上線，要在今年上半年形成海南3.0版的單一窗口。
在提升大數(shù)據(jù)中心功能方面，海南全省484個(gè)非涉密信息系統(tǒng)已接入省數(shù)據(jù)大廳集中應(yīng)用，政務(wù)數(shù)據(jù)匯集共享和展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了平時(shí)協(xié)同、集中展示，初步建立全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)。
海口江東新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，已有中國(guó)大唐集團(tuán)、阿里巴巴等53家企業(yè)在江東新區(qū)注冊(cè)，落地公司70家，21家企業(yè)已明確在三亞中央商務(wù)區(qū)CBD落戶意向。
此外，空域精細(xì)化管理改革也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)瓊湛高空管制一體化、進(jìn)出島空中通道更加便捷通暢。崖州灣科技城、國(guó)家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)加快推進(jìn)，首屆海南島國(guó)際電影節(jié)成功舉辦，引進(jìn)中外著名品牌游樂(lè)園項(xiàng)目也取得了初步進(jìn)展，《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解制品實(shí)施方案》正式發(fā)布。
剔除對(duì)房地產(chǎn)的依賴
“一房獨(dú)大”曾是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。在海南建省初期，出現(xiàn)過(guò)房地產(chǎn)泡沫，而在國(guó)際旅游島建設(shè)初期，也有過(guò)炒作房地產(chǎn)造成房?jī)r(jià)暴漲的教訓(xùn)。來(lái)自海南省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2017年房地產(chǎn)稅收占總稅收的49%，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的51%，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.7%，為全國(guó)最高。
“房地產(chǎn)‘一業(yè)獨(dú)大’已成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最突出的問(wèn)題。”海南省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》介紹，一方面，不少市縣形成了房地產(chǎn)路徑依賴，有的房地產(chǎn)投資、稅收占比高達(dá) 70%、80%，規(guī)劃被房地產(chǎn)綁架，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)。另一方面，房地產(chǎn)消耗了海南省大量土地，特別是沿海優(yōu)質(zhì)岸線幾乎被房地產(chǎn)圈占，同時(shí)還造成了大量的土地閑置浪費(fèi)，需要花大量的時(shí)間去清理整治。
“我們海南省堅(jiān)決不能成為房地產(chǎn)的加工廠！”海南省委書記劉賜貴在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)。
2018年4月22日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的通知》。在這個(gè)被稱為“海南史上最嚴(yán)”的房地產(chǎn)調(diào)控政策中，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，落實(shí)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。建設(shè)用地供應(yīng)向建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港急需的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生需求等傾斜，大幅減少直至停止供應(yīng)外銷商品住宅項(xiàng)目用地。
更為嚴(yán)苛的是，在已出臺(tái)限購(gòu)政策的基礎(chǔ)上，海南實(shí)施房地產(chǎn)全域限購(gòu)政策，并對(duì)非海南省戶籍居民家庭購(gòu)房實(shí)行嚴(yán)格限貸，要求首付款比例不得低于70%；此外，還采取限制轉(zhuǎn)讓和量?jī)r(jià)調(diào)控等舉措。
“以房地產(chǎn)為抓手的經(jīng)濟(jì)調(diào)控相比往年力度更大，措施更加精細(xì)化，效果好于預(yù)期。”海南省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2018年海南省房地產(chǎn)投資、銷售面積、銷售額三項(xiàng)指標(biāo)同比下降16.5%、37.5%和23.2%，有效遏制了房地產(chǎn)價(jià)格大起大落，市場(chǎng)基本穩(wěn)定。目前海南商品住宅銷售對(duì)象已由島外居民為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员镜鼐用窈鸵M(jìn)人才為主。
房地產(chǎn)調(diào)控后，存量土地向產(chǎn)業(yè)傾斜。目前海南3.1萬(wàn)畝存量商品住宅用地不能繼續(xù)用于商品住宅開發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地使用權(quán)人將存量商品住宅用地用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)差異化的用地措施，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。
對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的限制，為發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)騰挪了空間，促使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。海南發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在房地產(chǎn)投資下降同時(shí)，海南進(jìn)出口、旅游總收入等指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，其中吸引外資增長(zhǎng)112.7%。
對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，也倒逼海南發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，加快培育和引進(jìn)新動(dòng)能。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海南開始統(tǒng)籌空間布局。
百日大招商
從2018年5月20日起，海南省舉辦了2018中國(guó)海南自由貿(mào)易區(qū)（港）百日大招商項(xiàng)目活動(dòng)，“集中力量打一場(chǎng)招商引資的主動(dòng)戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
實(shí)際上，過(guò)去每年，海南省都會(huì)以“萬(wàn)人大招商”的形式集中進(jìn)行招商引資。在海南省商務(wù)廳招商處處長(zhǎng)陸豫山看來(lái)，與往年相比，去年這場(chǎng)招商引資最大的變化就是改變了招商的思路和方式。過(guò)去的“萬(wàn)人大招商”，主要是一對(duì)多的推介，與企業(yè)缺乏更深入的洽談與合作，效果并不明顯。
2019年3月18日，海南省舉行海南 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（ 第三 批）集中開工和簽約儀式：集中開 工項(xiàng)目共131個(gè)，總投資476億元；集中簽約項(xiàng)目共50個(gè)，總投資935 億元。攝影/本刊記者 駱云飛
“4·13講話”后，劉賜貴提出“要更加注重招商的工作實(shí)效”，在百日大招商中，采取一對(duì)一的方式，能夠更深入地談一些具體的內(nèi)容。同時(shí)，海南省商務(wù)廳開設(shè)了招商引才網(wǎng)，以網(wǎng)上招商的形式，吸引企業(yè)在瓊投資。此外，海南還委托世界知名的第三方機(jī)構(gòu)，幫助引進(jìn)一些世界500強(qiáng)企業(yè)，目前海南和世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所都簽訂了委托協(xié)議。
普華永道是首家響應(yīng)邀請(qǐng)的國(guó)際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。普華永道中國(guó)海南董事蔡曉穎向《中國(guó)新聞周刊》介紹，普華永道是在去年5月初與海南省政府開始最初接洽。“整個(gè)過(guò)程體現(xiàn)了政府的高效和速度，可謂是‘海南速度’！”蔡曉穎說(shuō)，經(jīng)過(guò)省市各級(jí)政府審批，僅僅一個(gè)月時(shí)間，普華永道海南分公司就獲得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并于2018年7月正式營(yíng)業(yè)。
思路的變化不只體現(xiàn)在招商方式上，還體現(xiàn)在設(shè)置門檻，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)紅線引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目。在博鰲亞洲論壇2019年會(huì)期間，海南自貿(mào)辦常務(wù)副主任孫大海就表示，發(fā)展海南島要嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，把青山綠水、碧海藍(lán)天作為海南最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢，主要發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，“所有新上項(xiàng)目，都不允許對(duì)生態(tài)環(huán)境形成增量壓力，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。”
為了抓好落實(shí)，海南省政府建立了招商工作聯(lián)席會(huì)議制度和海南省促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員單位包括省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省規(guī)劃委、省國(guó)土廳、省生態(tài)環(huán)保廳。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在海南省商務(wù)廳。
聯(lián)席會(huì)議根據(jù)區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)布局，確定重大項(xiàng)目落地市縣（園區(qū)），“比如利用土地資源較多，在100畝以上，或者涉及重大環(huán)保問(wèn)題的項(xiàng)目，就需要上會(huì)研究。”在陸豫山印象中，曾有兩次會(huì)議是討論項(xiàng)目的，18個(gè)項(xiàng)目被否決了6個(gè)，“比如打著美麗小鎮(zhèn)、康養(yǎng)中心的旗號(hào)，表面看是旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上申請(qǐng)的土地一部分可能會(huì)被用來(lái)做房地產(chǎn)，這種項(xiàng)目肯定不能通過(guò)。”
在這一過(guò)程中，海南省的產(chǎn)業(yè)布局和市縣的發(fā)展需求如何平衡，對(duì)于海南省而言，也是一大考驗(yàn)。為了避免各市縣搶項(xiàng)目的情形出現(xiàn)，海南從省級(jí)層面進(jìn)行招商，再根據(jù)各市縣的產(chǎn)業(yè)布局，將企業(yè)落到不同市縣和不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
根據(jù)海南省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)，百日大招商以來(lái)，大批符合海南定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，去年11月28日、12月28日、今年3月18日，三次集中開工項(xiàng)目378個(gè)、總投資1857億元，簽約項(xiàng)目195個(gè)、總投資2859億元。新增市場(chǎng)主體增長(zhǎng)15.5%，其中企業(yè)增長(zhǎng)37.5%。今年海南省還將繼續(xù)謀劃推動(dòng)在5月18日、7月18日、9月18日、11月18日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中簽約開工注冊(cè)一批項(xiàng)目和企業(yè)。
招商的同時(shí)，還需要“招才”。2018年5月14日，海南省啟動(dòng)百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃。
為了能留住人才，除了在落戶和配偶就業(yè)等方面放寬限制，還在此前的房地產(chǎn)限購(gòu)政策中埋下了一個(gè)伏筆，讓引進(jìn)的各類人才“居者有其屋”，包括提供人才公寓或房租補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，在海南工作達(dá)到一定年限，還能擁有房屋的部分甚至全部產(chǎn)權(quán)。
海南自貿(mào)辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一年來(lái)，海南省廣攬各行各業(yè)和各層次人才，2018年吸引各類人才超過(guò)4萬(wàn)人。
發(fā)展陣痛
在1月27日召開的海南省六屆人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，通過(guò)調(diào)優(yōu)扶強(qiáng)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的21.6：22.3：56.1，調(diào)整為20.7：22.7：56.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3066.6億元，增長(zhǎng)6%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.9%。
然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，也面臨著陣痛，據(jù)海南省今年《政府工作報(bào)告》，2018年海南省GDP增長(zhǎng)5.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，但如果剔除房地產(chǎn)業(yè)后，GDP增長(zhǎng)7.6%。
“GDP沒(méi)有達(dá)到全國(guó)的水平，這個(gè)在我們省委、省政府預(yù)料之中。在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，造成GDP沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要因素就是我們的固定資產(chǎn)投資下降，而固定資產(chǎn)投資過(guò)去在海南‘三駕馬車’中是最強(qiáng)的。”符宣朝解釋說(shuō)。
“但海南寧要質(zhì)量，不要不符合海南發(fā)展的GDP。”符宣朝強(qiáng)調(diào)，在建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的背景下，海南必須緊緊圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，來(lái)發(fā)展海南的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，今年海南還將建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制作為12項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，保持房地產(chǎn)調(diào)控的力度。
對(duì)海南而言，除了經(jīng)濟(jì)減速的陣痛，產(chǎn)業(yè)調(diào)整還面臨著一系列短板。海南省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國(guó)新聞周刊》介紹，一是人才問(wèn)題。海南整體受教育程度低，海南6歲以上的人口平均受教育的年限為9.2年，比全國(guó)低1.1年。受過(guò)高等教育的人才又不斷外流，高考文理科前500名，只有2名文科考生留在海南讀書，外出讀書回來(lái)的比例很低。海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)面窄，吸引人才難度很大。
二是創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱。科研投入總體不足，2017年研發(fā)費(fèi)用支出（R&D）占GDP的比重為0.52%，不到全國(guó)平均水平1/4。2018年全省每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量2.7件，不到全國(guó)的1/4。僅有2家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
三是營(yíng)商環(huán)境有待改進(jìn)。盡管海南近年來(lái)在改善營(yíng)商環(huán)境方面加大力度，但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距還很大。企業(yè)稅負(fù)高、運(yùn)營(yíng)成本高、物流成本高及融資難、融資貴等問(wèn)題還比較普遍。
盡管2018年GDP增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯下降，在今年的《政府工作報(bào)告》中，卻仍將2019年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)定在7%~7.5%。海南省省長(zhǎng)沈曉明表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。
在海南瓊海博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的一齡生命養(yǎng)護(hù)中心，游客進(jìn)行養(yǎng)生項(xiàng)目體驗(yàn)。圖/IC在海南瓊海博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的一齡生命養(yǎng)護(hù)中心，游客進(jìn)行養(yǎng)生項(xiàng)目體驗(yàn)。圖/IC
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
2018年10月，海南省出臺(tái)了《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2018-2019年）》，該計(jì)劃參照世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，以“開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”等10個(gè)指標(biāo)+“建設(shè)服務(wù)型政府”為總體框架，一共提出了11個(gè)方面，40條改革措施。
其中，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，行動(dòng)計(jì)劃提出，通過(guò)提升“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”功能，實(shí)現(xiàn)各部門各單位審批服務(wù)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)行開辦企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理簡(jiǎn)單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)以及可共享實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)“一次都不用跑”，辦理復(fù)雜事項(xiàng)“最多跑一次”。
今年1月1日，商事主體統(tǒng)一的登記平臺(tái)“海南e登記”正式上線。這個(gè)平臺(tái)開通后，申請(qǐng)人可以在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的任何地點(diǎn)自主申報(bào)登記，提交格式化文書材料的，由登記平臺(tái)當(dāng)場(chǎng)審核，順利的話可以當(dāng)場(chǎng)通過(guò)申請(qǐng)并拿到電子版執(zhí)照。如果提交的是非格式化文書材料，登記平臺(tái)則隨機(jī)分派給注冊(cè)官審核，一般在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。
今年年初，海南誠(chéng)威商務(wù)咨詢有限公司董事長(zhǎng)王振芳受托為一家擬定名為“海南椰鄉(xiāng)牧雞食品貿(mào)易有限公司”的企業(yè)登記注冊(cè)。第一次使用平臺(tái)注冊(cè)，本打算在公司電腦上直接幫客戶申請(qǐng)，卻發(fā)現(xiàn)必須要申請(qǐng)人在電腦前進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，于是干脆讓申請(qǐng)人到海口市場(chǎng)監(jiān)管局龍華分局窗口，在自助服務(wù)區(qū)的機(jī)器終端上按照提示，一步步勾選，提交相關(guān)信息，當(dāng)場(chǎng)完成了申請(qǐng)。
“（注冊(cè)登記）快了許多，一般兩天就能辦下來(lái)，不像以前，工商、稅務(wù)、代碼局等部門都要跑，辦下來(lái)最快也得一周。”王振芳說(shuō)。
據(jù)海南省市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至3月31日，通過(guò)“海南e登記”名稱自主申報(bào)市場(chǎng)主體49056個(gè)，新設(shè)商事主體37082家，每天平均新增商事主體412家，而海口市場(chǎng)主體登記數(shù)量為18815戶，占到全省的一半以上。但一方面很多申請(qǐng)通過(guò)平臺(tái)自動(dòng)審核，另一方面，即使需要人工審核，也是由全省在海南e登記辦理業(yè)務(wù)注冊(cè)官輪流辦理，工作量減輕了很多。“一周大概辦兩三件吧。”海口市企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)吳新霞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
而更重要的意義在于，這項(xiàng)制度解決了商事登記的標(biāo)準(zhǔn)、流程和尺度不統(tǒng)一，商事登記業(yè)務(wù)多、流程復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，打破商事登記管轄的地域限制，減少了注冊(cè)官的自由裁量權(quán)，壓縮了企業(yè)開辦時(shí)間。實(shí)現(xiàn)商事登記的自動(dòng)申報(bào)、自動(dòng)審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案等5大創(chuàng)新。
據(jù)了解，今年海南省還將繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，包括進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、全面落實(shí)“非禁即入”，簡(jiǎn)化審批、優(yōu)化服務(wù)等。
發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用
今年2月14日，海南省新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹中國(guó)（海南）自貿(mào)區(qū)首批制度創(chuàng)新案例。在當(dāng)天介紹的8個(gè)制度創(chuàng)新成果中，其中有4項(xiàng)出自商事登記改革事項(xiàng)創(chuàng)新案例，包括商事登記“全省通辦”制度、簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復(fù)制度、減免商事主體公示負(fù)面信息。此外，還有施工圖審市場(chǎng)化和“多審合一”、全國(guó)首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)、國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等4項(xiàng)制度創(chuàng)新。
這四項(xiàng)商事登記改革事項(xiàng)的創(chuàng)新，都來(lái)自于《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。值得關(guān)注的是，這一條例是“4·13講話”之后，海南省第一部以“中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”冠名的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，也是海南運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，對(duì)商事登記制度進(jìn)行的大膽改革和創(chuàng)新。
特區(qū)立法權(quán)是全國(guó)人大授予海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的權(quán)力，海南建省辦特區(qū)30年來(lái)，利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多項(xiàng)特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障的同時(shí)，也為國(guó)家立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在海南省市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)唐小旺看來(lái)，將海南商事登記制度改革上升到立法層面，而非部門規(guī)章，賦予了改革法律效力，一旦與上位法或其他部門條例發(fā)生沖突，則以立法為主。據(jù)他介紹，商事登記制度改革迫在眉睫，如果按照以往的立法程序，或許需要很長(zhǎng)一段時(shí)間；通過(guò)特區(qū)立法權(quán)，從醞釀到討論成熟，再到海南省人大常委會(huì)上會(huì)通過(guò)，只用了半年左右時(shí)間。
制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于一個(gè)充分容錯(cuò)、允許試錯(cuò)的氛圍。這一點(diǎn)，在商事登記管理?xiàng)l例中也有所體現(xiàn)。在條例的第三章，允許已經(jīng)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，通過(guò)主動(dòng)糾正自己的失信行為、主動(dòng)履行自己的法定義務(wù)、主動(dòng)采取措施消除不良社會(huì)影響、積極主動(dòng)地承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任等行為，來(lái)提前解除或者移出經(jīng)營(yíng)異常名錄。
對(duì)此，海南市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管局工作人員陶永琰向《中國(guó)新聞周刊》介紹了這一制度設(shè)計(jì)的來(lái)龍去脈。
2017年10月30日，國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制”，其中，被列入“失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”（黑名單）的主體，可在履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為后，向認(rèn)定部門（單位）提交相關(guān)材料申請(qǐng)退出。
在實(shí)踐中，一些企業(yè)或是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)提交年報(bào)，或在公示信息中有所隱瞞，被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，過(guò)一段時(shí)間就改正了。但按照目前的規(guī)定，企業(yè)在改正后需要申請(qǐng)才能被移出，否則進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄3年后，會(huì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，各部門之間通過(guò)聯(lián)合懲戒，使違法企業(yè)寸步難行，在政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、賬戶功能，以及一些企業(yè)榮譽(yù)等方面，都會(huì)受到限制，不利于企業(yè)的發(fā)展。
海南省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)，一部分被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，甚至被列入了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)可能不是故意違法，甚至可能是忘記申請(qǐng)移出。按原來(lái)的規(guī)定，這類企業(yè)也要滿5年才能申請(qǐng)移出，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，或許就會(huì)失去很多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，通過(guò)條例，海南的企業(yè)只要主動(dòng)履行法定義務(wù)，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)修復(fù)了信用的，可將移出經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的期限提前為3年。
在陶永琰看來(lái)，盡管只是縮減了兩年時(shí)限，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠更快恢復(fù)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的身份，以此鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自己的積極主動(dòng)的行為，來(lái)修復(fù)自己曾經(jīng)的失信違法記錄。
“嚴(yán)重違法失信名單這一規(guī)定是去年才正式開始實(shí)施的，因此目前還沒(méi)有企業(yè)用到這個(gè)制度。”陶永琰表示，即使被移出“黑名單”，也不代表可以高枕無(wú)憂，曾經(jīng)的失信記錄依然存在于企業(yè)的歷史信息中。而且目前雖沒(méi)有針對(duì)移出后再次違規(guī)的懲戒措施，但未來(lái)不排除在后期監(jiān)管中，對(duì)屢次違規(guī)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，比如在雙隨機(jī)抽查中提高抽檢比例等。
“一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，關(guān)聯(lián)著很多員工和家庭的命運(yùn)，我們的制度必須慎重。”陶永琰說(shuō)。
2018年，海南省在制度創(chuàng)新上取得了豐碩的成果，按照去年年底海南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2019年被定為海南全面深化改革開放“政策落實(shí)年”，將重點(diǎn)推動(dòng)12個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分行業(yè)探索零關(guān)稅、低稅率等自由貿(mào)易港政策等。而在優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局以及推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，也還將持續(xù)發(fā)力。
為保障政策效果，海南省委在今年1號(hào)文件《中共海南省委印發(fā)〈 關(guān)于推進(jìn)全面深化改革開放“政策落實(shí)年”的意見(jiàn)〉的通知》中，出臺(tái)24項(xiàng)舉措，包括實(shí)行清單化管理、推行掛圖作戰(zhàn)、狠抓制度創(chuàng)新、完善督查機(jī)制、發(fā)揮智庫(kù)作用、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、強(qiáng)化招商引資、實(shí)施人才工程、建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制、明確重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開工、簽約、開業(yè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，定期評(píng)估發(fā)布等19項(xiàng)關(guān)鍵措施；同時(shí)還明確了激發(fā)干部動(dòng)力、完善工作機(jī)制、層層壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)、營(yíng)造輿論氛圍等5項(xiàng)組織保障措施。
在海南省今年的《政府工作報(bào)告》中，沈曉明也提出，今年將以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度體系的四梁八柱，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，加強(qiáng)與國(guó)家部委對(duì)接，做好配套文件的報(bào)批和實(shí)施。
“把各項(xiàng)政策方案具體化、項(xiàng)目化、清單化。以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，推出一批具有海南特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。”沈曉明說(shuō)。
