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2024年11月24日
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中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見
(2011年6月3日中共北京市委十屆九次全會(huì)通過)
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提出如下意見。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的總體要求
社會(huì)管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系自我完善和發(fā)展的重要任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，在新的更高起點(diǎn)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)首都社會(huì)建設(shè)。
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是加快實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略、建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重大戰(zhàn)略舉措。
多年來，特別是黨的十七大以來，全市社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。社會(huì)管理體制改革走在全國(guó)前列，初步形成比較完善的工作網(wǎng)絡(luò)和政策體系框架；社會(huì)保障制度率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，民生得到切實(shí)保障和改善；社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，人民群眾生活水平不斷提高；社會(huì)廣泛參與贏得世人矚目，奧運(yùn)志愿服務(wù)積累成功經(jīng)驗(yàn)，群防群治取得顯著效果；和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，共建共享局面初步形成；社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系初步形成，黨組織和黨的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大。經(jīng)過多年的努力，本市社會(huì)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，本市社會(huì)建設(shè)工作距離中央的要求和人民群眾的期待還有不小差距。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，任務(wù)繁重、意義深遠(yuǎn)。
(二)把握指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一系列指示精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，適應(yīng)建設(shè)中國(guó)特色世界城市的新形勢(shì)，順應(yīng)廣大人民群眾過上更好生活的新期待，以解決關(guān)乎人民群眾切身利益與影響社會(huì)和諧的突出問題為突破口，以完善社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為動(dòng)力，以動(dòng)員社會(huì)參與為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會(huì)環(huán)境為保障，以構(gòu)建社會(huì)和諧為目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，開創(chuàng)具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新局面，為加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”作出新的更大貢獻(xiàn)。
(三)遵循基本原則。第一，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。把完善服務(wù)、讓群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，在改進(jìn)服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)普惠公平，讓社會(huì)建設(shè)成果惠及廣大人民群眾。第二，堅(jiān)持依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主。把嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主作為基本要求，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)立法工作，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使社會(huì)服務(wù)管理有法可依、有法必依。充分運(yùn)用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式研究解決問題，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等辦法化解社會(huì)矛盾。第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善制度。把體制創(chuàng)新、制度建設(shè)作為根本動(dòng)力和基本保障，著力解決基礎(chǔ)性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法，不斷推動(dòng)規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)。第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。把綜合協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)作為基本工作方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、由點(diǎn)到面、整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求；堅(jiān)持綜合施策，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。第五，堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、共建共享。把社會(huì)協(xié)同、公眾參與作為基本著力點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與社會(huì)服務(wù)管理，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與社會(huì)建設(shè)，努力形成共建共享的良好局面。
(四)明確發(fā)展目標(biāo)。按照建首善、創(chuàng)一流的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使北京社會(huì)建設(shè)始終走在全國(guó)前列。今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——社會(huì)服務(wù)更加完善。基本公共服務(wù)水平居全國(guó)前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人人享有社會(huì)保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進(jìn)充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長(zhǎng)8%，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。
——社會(huì)管理更加科學(xué)。突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步健全社會(huì)管理體制。堅(jiān)持依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會(huì)組織“樞紐型”工作體系，基本實(shí)現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。
——社會(huì)動(dòng)員更加廣泛。完善基層民主自治，激發(fā)社會(huì)組織活力，強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任，加快推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化職業(yè)化，完善志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。
——社會(huì)環(huán)境更加文明。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，深入開展法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)“做文明有禮的北京人”，形成文明有禮、守法誠(chéng)信、崇尚科學(xué)、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)氛圍，創(chuàng)建生產(chǎn)安全、生活安寧、社會(huì)安定的社會(huì)環(huán)境。
——社會(huì)關(guān)系更加和諧。完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做好新形勢(shì)下群眾工作，不斷促進(jìn)人際關(guān)系、群體關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系和諧，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、著力完善社會(huì)管理格局
緊密結(jié)合本市實(shí)際，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
(五)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把社會(huì)建設(shè)工作擺在更加突出位置，經(jīng)常分析社會(huì)建設(shè)形勢(shì)，科學(xué)制定社會(huì)服務(wù)管理政策，支持政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，調(diào)動(dòng)一切積極力量參與社會(huì)服務(wù)管理。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。
(六)強(qiáng)化政府職責(zé)。各級(jí)政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全職責(zé)體系，完善工作職能，加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，依法加強(qiáng)社會(huì)管理，有效提供基本公共服務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，完善政策法規(guī)，依法高效履行職責(zé)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員組織社會(huì)力量有序參與社會(huì)服務(wù)管理。充分發(fā)揮各職能部門作用，形成各負(fù)其責(zé)又相互配合的工作機(jī)制，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效。不斷深化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))管理體制改革，推動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。
(七)推動(dòng)社會(huì)協(xié)同。在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，注重發(fā)揮各類社會(huì)組織、各類經(jīng)濟(jì)組織、基層自治組織等社會(huì)力量的積極協(xié)同作用，共同做好社會(huì)服務(wù)管理工作。進(jìn)一步發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的職能，做好組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益工作；充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織橋梁紐帶、業(yè)務(wù)龍頭、服務(wù)管理平臺(tái)作用，協(xié)助黨和政府做好社會(huì)服務(wù)管理工作；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效承接政府轉(zhuǎn)移和委托的社會(huì)服務(wù)管理項(xiàng)目；充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機(jī)結(jié)合；充分發(fā)揮首都高校和科研單位優(yōu)勢(shì)，著力研究社會(huì)建設(shè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。
(八)動(dòng)員公眾參與。擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)服務(wù)管理，積極探索群眾參與社會(huì)服務(wù)管理的有效途徑，支持、推動(dòng)居(村)民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。進(jìn)一步鞏固發(fā)展北京奧運(yùn)會(huì)和慶祝新中國(guó)成立60周年志愿服務(wù)、群防群治成果，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性和主動(dòng)性，依法有序參與社會(huì)事務(wù)，努力形成社會(huì)服務(wù)管理人人參與、社會(huì)建設(shè)成果人人共享的良好局面。
三、著力在創(chuàng)新服務(wù)中加強(qiáng)社會(huì)管理
正確認(rèn)識(shí)基本國(guó)情、市情和社會(huì)主要矛盾，以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)做到服務(wù)到位、管理有力度。
(九)進(jìn)一步提升社會(huì)公共服務(wù)水平。按照政府保障基本需求、市場(chǎng)提供多樣化選擇的原則，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務(wù)提供機(jī)制。探索多種有效方式，吸引社會(huì)資源和社會(huì)資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。積極扶持社會(huì)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面。進(jìn)一步整合資源，加大投入和保障力度，“十二五”時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。
(十)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋。堅(jiān)持積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化充分就業(yè)格局。合理調(diào)整收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差別，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構(gòu)建“職工+居民”的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全面覆蓋、水平不斷提高。加大保障性安居工程建設(shè)力度，著力解決保障性住房供應(yīng)不足的問題。
(十一)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，在更高水平上促進(jìn)和維護(hù)教育公平，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力滿足適齡兒童入園需求，注重發(fā)展特殊教育，結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力推進(jìn)首都高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次精神文化需求。加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救網(wǎng)絡(luò)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。健全公共體育服務(wù)體系，推廣“體育生活化”理念，完善基層體育設(shè)施，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放，倡導(dǎo)市民做“健康北京人”。
(十二)完善社會(huì)福利體系。樹立“大民政”理念，完善政策，整合資源，建立財(cái)政投入、社會(huì)投資和慈善捐贈(zèng)等多元保障機(jī)制。以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，逐步提高市民福利水平，構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體系。健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、臨時(shí)應(yīng)急救助和社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。加快培育慈善組織，拓展慈善募捐渠道，逐步形成方便快捷、公開透明的慈善捐助體系。
四、著力實(shí)現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋
不斷提高各類人群服務(wù)管理精細(xì)化、信息化、科學(xué)化水平，努力做到社會(huì)服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體、各類人群全面覆蓋。
(十三)加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理。堅(jiān)持以業(yè)控人、以房管人、以證管人，努力遏制人口無序過快增長(zhǎng)，合理控制人口規(guī)模，努力形成與首都可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展和管理格局。持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從依靠勞動(dòng)力數(shù)量增加向更多依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有序疏解中心城區(qū)人口，引導(dǎo)人口向新城和周邊區(qū)域合理分布。嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控，優(yōu)先引進(jìn)符合首都發(fā)展需要的高層次人才。建立重大政策、重大項(xiàng)目和公共資源配置人口評(píng)估機(jī)制，加快建立人口安全預(yù)警機(jī)制，確保首都人口發(fā)展符合調(diào)控目標(biāo)要求。落實(shí)人口總量調(diào)控區(qū)縣屬地責(zé)任，建立市級(jí)統(tǒng)籌、部門分管、屬地負(fù)責(zé)的人口服務(wù)管理機(jī)制。
(十四)創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，做好流動(dòng)人口雙向服務(wù)管理。按照來有登記、走有核銷的要求，加強(qiáng)流動(dòng)人口、人戶分離基礎(chǔ)信息采集，完善流動(dòng)人口綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化和精細(xì)化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)來京務(wù)工人員服務(wù)管理工作，努力解決社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的突出問題。總結(jié)推廣“新居民互助服務(wù)站”經(jīng)驗(yàn)，建立健全青年流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，完善出租房屋集中管理等模式。通過建設(shè)國(guó)際化社區(qū)等方式，做好長(zhǎng)期在京居住的外籍人員服務(wù)管理工作。
(十五)完善各類人群服務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的民族宗教政策，不斷加強(qiáng)和完善民族宗教工作，促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)、不同宗教信仰群眾和諧相處。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善居家養(yǎng)老(助殘)“九養(yǎng)”政策，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新特定人群服務(wù)管理，加強(qiáng)社會(huì)閑散人員、有不良行為青少年服務(wù)管理，做好教育、幫扶、矯治等工作；充分發(fā)揮區(qū)縣“陽光中途之家”作用，完善社區(qū)矯正和安置幫教工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教和社區(qū)服刑人員的服務(wù)管理；建立健全精神疾病患者服務(wù)管理制度，使之及時(shí)得到救助、治療和康復(fù)；加強(qiáng)流浪乞討人員救助，使其回歸正常社會(huì)生活。
(十六)構(gòu)建網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系。加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)工作，科學(xué)劃分網(wǎng)格，合理配備力量，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通信息發(fā)現(xiàn)報(bào)告渠道，健全監(jiān)督考評(píng)體系，搭建社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，完善集人、地、物、事、組織于一體的網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式。制定并試行網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作指導(dǎo)意見，構(gòu)建區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。
五、著力夯實(shí)社區(qū)服務(wù)管理基礎(chǔ)
切實(shí)打牢基層社會(huì)服務(wù)管理的根基，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化。
(十七)完善社區(qū)服務(wù)管理格局。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站職能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的民主自治功能，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站承接政府公共服務(wù)的職能，構(gòu)建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)“三位一體”的工作格局，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居委會(huì)為主體、以社區(qū)服務(wù)站為依托、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位和組織協(xié)同配合、社區(qū)居民廣泛參與的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和新型社區(qū)服務(wù)管理體系，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。
(十八)深入推進(jìn)居(村)民自治。認(rèn)真落實(shí)居民委員會(huì)組織法、村民委員會(huì)組織法，不斷完善社區(qū)(村)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居(村)民委員會(huì)組織體系和運(yùn)行機(jī)制，健全和落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的民主自治制度。深化社區(qū)(村)民主自治，規(guī)范社區(qū)(村)重大事務(wù)民主議事規(guī)則，健全社區(qū)居(村)民會(huì)議及居(村)民代表會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議、民主聽證、居(村)務(wù)公開制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推廣社區(qū)居民會(huì)議常務(wù)會(huì)模式，逐步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作。加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)對(duì)業(yè)主大會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主大會(huì)依法規(guī)范運(yùn)行。
(十九)構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。以居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)管理職能和基本公共服務(wù)資源，健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。以社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站為依托，規(guī)范基層專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接社區(qū)基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放其內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理。不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。
(二十)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和村莊社區(qū)化管理。圍繞社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、社區(qū)工作職能、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)工作者管理、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置和社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入等內(nèi)容，全面推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。“十二五”時(shí)期，城市社區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)向老舊小區(qū)、新建小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一體化。總結(jié)推廣村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)村莊社區(qū)化管理步伐，健全村莊社區(qū)化服務(wù)管理體系。
六、著力創(chuàng)新各類社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理
不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理，積極動(dòng)員各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織參與社會(huì)建設(shè)，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。
(二十一)構(gòu)建社會(huì)組織“樞紐型”工作體系。健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)社會(huì)組織“樞紐型”工作網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織服務(wù)管理全覆蓋，把各類社會(huì)組織納入黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織工作體系。按照有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務(wù)體系廣泛覆蓋、有業(yè)務(wù)和活動(dòng)品牌項(xiàng)目的要求，完善以人民團(tuán)體為骨干的“樞紐型”社會(huì)組織工作體系和運(yùn)行機(jī)制。
(二十二)加快推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。完善社會(huì)組織扶持政策，大力培育和發(fā)展服務(wù)民生的公益組織、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行業(yè)組織、參與基層社會(huì)建設(shè)的社區(qū)社會(huì)組織、促進(jìn)社會(huì)和諧的新型社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，努力培育一批有影響力的社會(huì)公益組織，打造一批示范性強(qiáng)的公益服務(wù)項(xiàng)目和便民服務(wù)品牌。建立健全社會(huì)組織人才引進(jìn)、社會(huì)保障、職稱評(píng)定等制度，開展多層次、多類別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)和完善社會(huì)組織自律，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，建立健全現(xiàn)代社會(huì)組織制度。加強(qiáng)與全國(guó)性社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)際社會(huì)組織的聯(lián)系、交流與合作。依法加強(qiáng)境外非政府組織在京活動(dòng)的管理。
(二十三)積極推進(jìn)社會(huì)組織管理改革。按照有關(guān)法律法規(guī)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記。完善備案管理制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織備案管理范圍。按照政社分開、管辦分離的原則，加快推進(jìn)各類社會(huì)組織與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面徹底分開，逐步實(shí)現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展。健全政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、第三方獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)組織考核評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織依法監(jiān)管，完善社會(huì)組織退出機(jī)制。
(二十四)推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。充分發(fā)揮各類企業(yè)在社會(huì)服務(wù)管理中的積極作用。引導(dǎo)企業(yè)依法實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，建立健全工資集體平等協(xié)商、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。積極穩(wěn)妥解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、多方聯(lián)動(dòng)、重在調(diào)解、促進(jìn)和諧的勞動(dòng)爭(zhēng)議社會(huì)化調(diào)解格局。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，建立各類經(jīng)濟(jì)組織與員工利益共享機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制，維護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
(二十五)強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)管理員工的社會(huì)責(zé)任。積極支持各類經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展，指導(dǎo)和幫助各類經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)章制度，依法規(guī)范企業(yè)管理行為。著力強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)管理員工的社會(huì)責(zé)任，不斷改善員工工作環(huán)境和生活條件，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重提高員工素質(zhì)，維護(hù)員工合法權(quán)益。推動(dòng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨組織、群眾組織，探索黨組織、群眾組織在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展工作和發(fā)揮作用的有效途徑。
七、著力提高信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理水平
堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理體系，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善傳統(tǒng)媒體管理的同時(shí)，加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)等新媒體服務(wù)管理。
(二十六)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展。進(jìn)一步整合資源，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體發(fā)展和“三網(wǎng)融合”。積極為中央媒體網(wǎng)站做好服務(wù)工作。加強(qiáng)市屬媒體網(wǎng)站建設(shè)，在新聞發(fā)布、信息采集、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予必要扶持；推動(dòng)千龍網(wǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造具有全球影響力的新聞網(wǎng)站。加強(qiáng)首都之窗等政府網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)街道、社區(qū)開辟服務(wù)型網(wǎng)站，提高服務(wù)管理水平。發(fā)揮地區(qū)商業(yè)網(wǎng)站積極作用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。
(二十七)完善網(wǎng)上公共文化服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民心理和需求研究，利用博客、微博、論壇等開辦功能實(shí)用、服務(wù)便捷的專業(yè)頻道，豐富網(wǎng)上文化內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。加大投入力度，推進(jìn)公益性上網(wǎng)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，采取政府購(gòu)買、項(xiàng)目資助等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化單位開展網(wǎng)上公共服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)工作者上網(wǎng)服務(wù)工程，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展社區(qū)工作。
(二十八)加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)。積極開展網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。以建立全市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作制度為契機(jī)，完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用新媒體與公眾溝通的能力，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效掌握主動(dòng)權(quán)，努力營(yíng)造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。
(二十九)依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體管理。健全黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門擔(dān)當(dāng)主力、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理體制。堅(jiān)持依法管網(wǎng)，落實(shí)誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)、誰接入誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管責(zé)任制。研究制訂試行辦法，逐步推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全流動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶法律責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界行業(yè)自律，引導(dǎo)網(wǎng)民誠(chéng)信守法。加強(qiáng)舉報(bào)熱線、網(wǎng)站自律專員等機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，依法治理網(wǎng)絡(luò)虛假、色情、詐騙等不良信息，打擊違法犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
八、著力加強(qiáng)公共安全服務(wù)管理
圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力，推動(dòng)建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
(三十)健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和迅速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置食品藥品突發(fā)公共安全事件，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。健全食品安全管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善食品安全監(jiān)管體系，落實(shí)食品安全管理責(zé)任制，提高公眾食品安全意識(shí)，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費(fèi)者和媒體共同參與的監(jiān)管工作格局。
(三十一)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置和救援、社會(huì)監(jiān)督、宣傳教育和培訓(xùn)體系建設(shè)。改善安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全以預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。充分發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)居家安全宣傳、教育、服務(wù)和管理，努力防止居家安全事故發(fā)生。
(三十二)完善社會(huì)治安防控體系。以社會(huì)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)力量建設(shè)，發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治維穩(wěn)中心平臺(tái)作用。深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境。
(三十三)完善應(yīng)急防災(zāi)管理機(jī)制。健全各級(jí)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，形成科學(xué)完善的公共突發(fā)事件和災(zāi)害應(yīng)急管理體制機(jī)制。以各級(jí)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)主管部門為主導(dǎo)，健全各級(jí)政府及有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌全市資源，提高公共突發(fā)事件和災(zāi)害預(yù)警能力。普及應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防避險(xiǎn)等知識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)干部處置公共突發(fā)事件、應(yīng)急救災(zāi)培訓(xùn)，組織開展群眾性應(yīng)急演練，加大城市防災(zāi)技術(shù)研發(fā)力度，提高全社會(huì)處置公共突發(fā)事件能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)急管理能力、危機(jī)管理能力。
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九、著力創(chuàng)建社會(huì)文明環(huán)境
把提高公民文明素質(zhì)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，努力創(chuàng)建社會(huì)文明環(huán)境。
(三十四)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，鞏固黨和人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。鞏固和發(fā)展“北京奧運(yùn)精神”成果，總結(jié)提煉“北京精神”，凝聚社會(huì)力量，共同建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”。深入開展“做文明有禮的北京人”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)公共文明引導(dǎo)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，開展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)公共傳媒在思想道德建設(shè)中的正面引導(dǎo)作用。
(三十五)營(yíng)造學(xué)法遵法守法用法的社會(huì)氛圍。大力加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳，深入開展“六五”法制宣傳教育，不斷強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念。繼續(xù)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問責(zé)，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。不斷提升全社會(huì)法律意識(shí)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾知法、懂法、守法、用法的自覺性。
(三十六)加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全社會(huì)誠(chéng)信法律法規(guī)和行為規(guī)范，不斷完善符合國(guó)情和市情的社會(huì)信用管理制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范、社團(tuán)章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約的完善，發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)管理中的作用。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育，加大守信激勵(lì)、失信懲戒力度，堅(jiān)決打擊制假販假、造謠詐騙等危害群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全、擾亂市場(chǎng)秩序、損害社會(huì)誠(chéng)信的違法行為。
(三十七)培育健康向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，不斷提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)。加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。建立健全社會(huì)心態(tài)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和疏導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極疏導(dǎo)社會(huì)不良心態(tài)，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人文關(guān)懷，開展社會(huì)關(guān)愛行動(dòng)。發(fā)展專業(yè)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全心理服務(wù)機(jī)制，完善心理援助服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，建立高危人群心理干預(yù)機(jī)制，有效預(yù)防和減少極端行為。
十、著力健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
堅(jiān)持以群眾利益為重、以群眾期盼為念，做好新形勢(shì)下群眾工作，形成黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
(三十八)健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的新情況新特點(diǎn)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，建立健全科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。注重傾聽群眾呼聲，全面了解各類群體利益需求，通過堅(jiān)持實(shí)施政府辦實(shí)事工程等舉措，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保護(hù)員工切身利益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。加大法律援助力度，完善公益法律服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。在征地拆遷、勞動(dòng)用工等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，依托政府相關(guān)部門、群眾組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等搭建平等協(xié)商平臺(tái)，建立和完善利益平等協(xié)商機(jī)制，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和平等對(duì)話權(quán)。
(三十九)健全群眾權(quán)益保障機(jī)制。把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為各級(jí)黨委和政府的經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的重要作用，拓寬訴求表達(dá)渠道。積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，依法行使民主權(quán)利、維護(hù)自身合法權(quán)益。健全公共政策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度、專家論證制度，廣泛聽取公眾意見，不斷擴(kuò)大公眾參與。完善群眾來信、來訪、來電、市(區(qū)、縣)長(zhǎng)信箱等訴求表達(dá)方式，完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，健全全方位、立體式的群眾訴求表達(dá)和合法權(quán)益保障機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪和包案督導(dǎo)，積極化解突出信訪問題。推廣“連民心懇談室”、“信訪代理制”、“一單式”工作法等經(jīng)驗(yàn)，健全基層信訪工作機(jī)制，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。建立健全訴求表達(dá)反饋機(jī)制，及時(shí)反饋群眾訴求辦理情況。
(四十)健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制。完善社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作機(jī)制。強(qiáng)化源頭預(yù)防矛盾糾紛，充分發(fā)揮基層社會(huì)矛盾調(diào)處中心作用，構(gòu)建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把絕大部分矛盾糾紛化解在基層。完善政策，創(chuàng)新思路，做好矛盾積案化解工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、法律服務(wù)志愿者等社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解。完善街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))調(diào)解、區(qū)(縣)仲裁、市協(xié)調(diào)的“三級(jí)互動(dòng)”機(jī)制，健全工會(huì)、人力社保、司法行政、信訪、法院和企業(yè)聯(lián)合組織“六方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效調(diào)解、仲裁勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推廣人民調(diào)解進(jìn)派出所、人民調(diào)解進(jìn)立案庭、社會(huì)組織參與商事糾紛調(diào)解等經(jīng)驗(yàn)，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
(四十一)健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在城市建設(shè)、企事業(yè)改革改制、公共服務(wù)與管理、社會(huì)保障、涉農(nóng)等領(lǐng)域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，都必須落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。按照屬地管理、誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，在重大事項(xiàng)及相關(guān)政策出臺(tái)前，從合法性、合理性、可控性等方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取有針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，有效化解和控制風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)群眾根本利益，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少各種不穩(wěn)定因素，促進(jìn)各級(jí)黨委政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。因未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，依法嚴(yán)肅追究主管部門、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。
十一、著力以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新
充分發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域黨組織在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新中的政治核心作用，堅(jiān)持以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。
(四十二)完善社區(qū)黨建工作格局。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社區(qū)黨建工作成果，推動(dòng)社區(qū)黨組織工作創(chuàng)新，加大新建小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)黨組織建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作全覆蓋，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。規(guī)范街道社會(huì)工作黨委工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，并不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大延伸，逐步實(shí)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作黨組織全覆蓋。
(四十三)健全社會(huì)組織黨建工作機(jī)制。在市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織全部建立社會(huì)組織黨建工作委員會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合黨組織及工作職能部門，逐步建立健全社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。加大在行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)工作事務(wù)所等社會(huì)組織建立黨組織的工作力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作全覆蓋。
(四十四)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。加快推進(jìn)商務(wù)樓宇社會(huì)服務(wù)站、黨建工作站、工會(huì)工作站、共青團(tuán)工作站、婦聯(lián)工作站“五站合一”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市商務(wù)樓宇“五站合一”全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織“五個(gè)好”創(chuàng)建活動(dòng)，加大“五個(gè)好”示范點(diǎn)創(chuàng)建和宣傳力度。實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建推進(jìn)工程，探索不同類型基層黨組織設(shè)置形式，加大在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街、綜合市場(chǎng)等建立黨組織的工作力度，探索商管協(xié)會(huì)、社區(qū)門店聯(lián)建等模式，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織和黨的工作全覆蓋。
(四十五)推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新。深入開展紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年活動(dòng)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)施“領(lǐng)航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，總結(jié)宣傳樹立一批社會(huì)領(lǐng)域黨建工作先進(jìn)典型。不斷創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步完善社會(huì)領(lǐng)域黨建工作分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作體系。不斷創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步完善組織健全、全面覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，進(jìn)一步形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。不斷加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳思想工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的各項(xiàng)工作在社會(huì)領(lǐng)域的覆蓋面。著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨組織自身建設(shè)和黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)“黨員承諾制”，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。
十二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的保障措施
進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障，不斷加強(qiáng)法律、體制、能力建設(shè)，努力提高社會(huì)建設(shè)工作科學(xué)化水平。
(四十六)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市、區(qū)(縣)社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃、重大方案、重要決策的研究，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。社會(huì)建設(shè)重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一部署，日常工作調(diào)度由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，各項(xiàng)任務(wù)由各部門分工負(fù)責(zé)、各盡其職。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體的重要作用，充分發(fā)揮中央國(guó)家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)和高校、科研單位的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層組織的積極性和主動(dòng)性，不斷激發(fā)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織的參與自覺性，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的整體合力。
(四十七)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。研究出臺(tái)社會(huì)工作者培養(yǎng)評(píng)價(jià)管理使用激勵(lì)政策，加快推進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化和職業(yè)化。加強(qiáng)志愿者管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮志愿者聯(lián)合會(huì)“樞紐型”社會(huì)組織作用，加快推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化和規(guī)范化。建立健全社會(huì)工作者和志愿者互動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)工作水平和志愿服務(wù)成效。努力培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的社會(huì)建設(shè)工作隊(duì)伍，不斷提高社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化水平。
(四十八)進(jìn)一步健全法制保障體系。緊密結(jié)合社會(huì)服務(wù)管理實(shí)際，在不斷推進(jìn)政策創(chuàng)新、完善社會(huì)建設(shè)政策體系的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理地方立法工作，加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)法制化進(jìn)程，逐步形成比較完善的法規(guī)、規(guī)章體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作依法運(yùn)行，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供法制保障。
(四十九)進(jìn)一步加大資金保障力度。適應(yīng)社會(huì)服務(wù)管理發(fā)展形勢(shì)，不斷加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保障社會(huì)建設(shè)資金需求。整合存量資金，優(yōu)化增量安排，提高資金使用效益。健全社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金投入和管理機(jī)制，發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用，優(yōu)化資金管理使用。加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)資金安全高效使用。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和推動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金參與社會(huì)建設(shè)。
(五十)進(jìn)一步健全實(shí)施保障機(jī)制。編制《北京市“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》，落實(shí)今后五年全市社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。制定“折子工程”，分解任務(wù)，明確分工，落實(shí)工作責(zé)任制。完善檢查考評(píng)機(jī)制，每年實(shí)施檢查考評(píng)并形成督查報(bào)告，將社會(huì)建設(shè)考評(píng)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核。研究制定社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
