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2024年11月24日
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原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會（簡稱城市化委員會）主任金德鈞在2月13日舉行的城市化委員會主任擴大會議上宣布：《中國城市化質(zhì)量評估體系》正式啟動。中共寧夏回族自治區(qū)區(qū)委原書記、第十屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員、城市化委員會榮譽主任毛如柏要求，參與組織研究的機構(gòu)、專家學(xué)者要有大局意識，要深入社會調(diào)查研究，希望《中國城市化質(zhì)量評估體系》能夠成為指導(dǎo)我國城市化發(fā)展進(jìn)程中的一部有價值的評估體系。
中國城市化呼喚質(zhì)量評估體系
亞里士多德說：“人們來到城市，是為了生活得更好！”數(shù)據(jù)表明，在200年前的1800年，全世界的城市化率僅有3％，1850年為7％，1900年為15％，2000年達(dá)到48％，而到2007年，已達(dá)50%！
由于城市化是世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要選擇，也是全球經(jīng)濟發(fā)展中一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史性趨勢，因此，聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務(wù)部人口司在2010年發(fā)布的《世界城市化展望2009年修正報告》稱，盡管目前世界城市人口已經(jīng)超過全球總?cè)丝诘囊话耄_(dá)到35億，農(nóng)村人口目前為34億。隨著城市化的推進(jìn)，世界各國的農(nóng)村人口還將繼續(xù)減少。
中國作為世界上最古老的農(nóng)耕大國、人口最多的國家，自1978年打開國門之后，就開始了人類史無前例的最大規(guī)模的快速城市化運動。
《世界城市化展望2009年修正報告》指出，中國的城市化水平從1980年的19%躍升至2010年的47%，預(yù)計至2025年將達(dá)到59%。中國的城市化進(jìn)程極為迅速，超過了世界其他國家，目前全球超過50萬人口的城市中，有四分之一都在中國。
正如美國諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格里茨所講的那樣，中國的城市化進(jìn)程與以美國為首的新技術(shù)革命是影響人類21世紀(jì)的兩大關(guān)鍵性因素。通過30年的改革，中國大約有5億到6億人脫離了貧困，基本過上現(xiàn)代化生活，此外，中國成為世界上第二大經(jīng)濟體和第三大貿(mào)易國。這些都是我國和全球現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志和動力。
然而，僅僅看到中國城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼未免為時太早，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，其中也夾雜著許多不諧之音。
一些被城市化夾裹著前進(jìn)的群體并沒有成為城市化的主體，他們依然游離于城市生活之外，有學(xué)者將其稱之為“半城市化”。據(jù)了解，2008年，城市化委員會發(fā)布的以農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤某鞘谢蕿?3.28%，而國家統(tǒng)計局按城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒壤愠龅某鞘谢蕜t為45.68%，兩者之間相差高達(dá)12.4個百分點，涉及人口達(dá)1.61億！城市化委員會秘書長蔡義鴻認(rèn)為：“這一數(shù)量宏大的‘半城市化’群體，是我國各級政府必須面對和解決的歷史與現(xiàn)實問題，希望《中國城市化質(zhì)量評估體系》能為此助一臂之力。”
另一方面，那些享受到城市化成果的群體也正在承受著城市病的侵?jǐn)_，擁堵、看病難、入學(xué)難、環(huán)境污染……已經(jīng)成為困擾人們生活的現(xiàn)實問題。“城市讓生活更美好”開始令人質(zhì)疑！
此外，城市化滯后于工業(yè)化所帶來的一系列矛盾與問題、區(qū)域之間、城市之間發(fā)展的不平衡、城市結(jié)構(gòu)規(guī)模與人口、經(jīng)濟規(guī)模不協(xié)調(diào)、以及我國的人口規(guī)模遠(yuǎn)超過西方國家的總和，且我國土地面積雖然廣闊，但有超過一半的土地不適合人居住，伴隨城市化人口的不斷增長，城市資源日益減少和現(xiàn)代化建設(shè)所需資源不斷擴大之間的矛盾將日益突出……等等這些難題都在成為中國城市化發(fā)展的桎梏，同時也表明，中國政府正在經(jīng)歷著人類有史以來規(guī)模最大、復(fù)雜性與艱巨性最高、其他國家從未遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)！
為此，以“讓中國的城市化造福全人類”為宗旨的中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會提出，在改革開放的第二個30年，對于已經(jīng)步入高速城市化起飛線的中國來說，亟需開展城市化質(zhì)量體系評估，以引導(dǎo)各個城市樹立科學(xué)的城市化發(fā)展觀，樹立不同區(qū)域的典型城市，提高中國城市化的內(nèi)涵和質(zhì)量！
《中國城市化質(zhì)量評估體系》是項系統(tǒng)工程
毛如柏主任在討論會上強調(diào)，《中國城市化質(zhì)量評估體系》是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是政府、企業(yè)和公眾共同參與的一項重大事業(yè)。
這是因為，長期以來人口比重指標(biāo)法在判斷城市化水平中居于主要地位。但在現(xiàn)實發(fā)展中，可以發(fā)現(xiàn)，城市化率的高低并不與城市化質(zhì)量成正比。針對城市日益多元的綜合性發(fā)展，協(xié)同考慮人口、土地、文化、環(huán)境等多因素的復(fù)合型指標(biāo)體系構(gòu)建已成為發(fā)展的必然。
也就是說，城市化質(zhì)量指標(biāo)并不單一，而是綜合各種指標(biāo)的指標(biāo)體系。與會領(lǐng)導(dǎo)與委員認(rèn)為，具體指標(biāo)的構(gòu)建，既要包括量化指標(biāo)，如第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，又要包括感性指標(biāo)，如城市居住生活幸福度；既要有硬件建設(shè)指標(biāo)，如人均鋪裝道路面積，也要有軟件建設(shè)指標(biāo)，如城市管理參與度、城市文化遺產(chǎn)與保護度等等。
與會人員還提出，要增加一些能夠反映我國城市化進(jìn)程中與時俱進(jìn)的動態(tài)性指標(biāo)。如在十二五以及今后更長時期，我國面臨更為艱巨的總量減排以及環(huán)境保護的挑戰(zhàn)下，萬元GDP綜合能耗比可以作為經(jīng)濟城市化水平的一個指標(biāo)；隨著城市人口的激增，市民生活質(zhì)量、品位及生態(tài)環(huán)境意識的逐步提高，城市生態(tài)環(huán)境已成為市民時刻關(guān)注的熱點，要充分考慮人均公共綠地面積(平方米)、建成區(qū)綠化覆蓋率(％)、人們節(jié)假日休閑最向往的森林公園等各類生態(tài)休閑場所所占比例等指標(biāo)；在堵車日益成為困擾城市發(fā)展的當(dāng)下，公共交通出行狀況也許比萬人擁有公交車輛更有說服力……
在充分挖掘我國城市化中的特色指標(biāo)方面，與會人員也提出了許多建設(shè)性意見。城市化委員會副主任李兵弟建議，能夠引導(dǎo)公眾健康意識的無償獻(xiàn)血率、公廁是否配備衛(wèi)生紙、以及公益彩票部分收益用于增加公共體育設(shè)施等受到百姓支持的指標(biāo)要有所反映。
城市化委員會副主任張幼云認(rèn)為，一個城市的志愿者人數(shù)是反映城市文明程度的指標(biāo)之一。
綜合開發(fā)研究院主任研究員、城市化委員會委員李津逵認(rèn)為，假如一個社區(qū)的居民人人知道舊衣服洗干凈以后放在哪兒可以捐出去，也是一種文明的表現(xiàn)。他反問，“當(dāng)一位老人撿回棄嬰?yún)s遭遇超生罰款、慈善成為違法的時候，這個城市還能算文明嗎？”
北京海渤灣投資顧問有限公司總經(jīng)理、城市化委員會委員邵念強則認(rèn)為，“在當(dāng)下諸多城市遭遇垃圾圍城的時候，如果一個城市能夠做到垃圾分類，我認(rèn)為這個市長當(dāng)?shù)煤茫@個城市的人民當(dāng)?shù)煤谩！?br />
總之，要堅持人口城市化是核心，經(jīng)濟城市化是基礎(chǔ)，社會和生活方式城市化是表現(xiàn)，地域環(huán)境城市化是保障，廣泛聽取各方意見，通過指標(biāo)體系的構(gòu)建，更直觀地發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，為城市化戰(zhàn)略的制定提供有價值的參考依據(jù)，引導(dǎo)城市從單純的經(jīng)濟與人口增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟、社會、環(huán)境三大要素協(xié)同發(fā)展，突出以人為本、和諧、可持續(xù)發(fā)展的主題。
體系建設(shè)重在引導(dǎo)和參與
目前，我國城市建設(shè)過程通常缺少民眾的參與，城市建設(shè)成什么樣子，公眾通常只能在城市規(guī)劃和建成之后，才能夠看到和知道。
要想改變這種城市化“閉門造車”的現(xiàn)象，就應(yīng)該把公眾的智慧和意見充分地利用和吸納起來：一方面，調(diào)研公眾的意愿，看他們需要怎樣的城市生活；另一方面，接受公眾的監(jiān)督，由公眾來評價城市化的成果是否滿意。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部干部學(xué)院副院長、城市化委員會副主任張慶風(fēng)總結(jié)《中國城市化質(zhì)量評估體系》研究工作的兩大目的：“一個是引導(dǎo)各個城市樹立正確的城市發(fā)展觀，另一個就是在不同區(qū)域樹立典型城市，通過這種典型城市的推廣來引導(dǎo)城市發(fā)展的作用。”
北京潤土房地產(chǎn)研究與咨詢公司董事長于貴紅認(rèn)為，《中國城市化質(zhì)量評估體系》的實施過程中可以采用多種多樣的互動方式，如專題研討與座談、現(xiàn)場調(diào)研、網(wǎng)上網(wǎng)下論壇互動、博客與手機短信互動等。
中資投資管理有限公司董事長、國家開發(fā)銀行投資顧問、城市化委員會副主任劉儀舜認(rèn)為，中國的城市數(shù)量多，差異大，因而每個城市不一定具有可比性。這一課題的目的不是給每個城市打分，而是通過不斷地研究、發(fā)布各方觀點，達(dá)到教育、培訓(xùn)的目的，這對于城市管理者、主導(dǎo)者的理念將起到積極的作用。
張幼云表示，既然城市化質(zhì)量評估體系建設(shè)的目的是讓大家把觀念轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展上，城市化質(zhì)量評估體系要在指引城市化的發(fā)展方向、引導(dǎo)公眾參與等方面起到催化劑的作用，讓這一體系的建設(shè)過程成為轉(zhuǎn)變社會輿論、公眾思想意識的過程。
李津逵認(rèn)為，“城市化需要全民參與，質(zhì)量評估體系的建設(shè)過程比結(jié)果重要得多。這一體系中涉及的評估指標(biāo)關(guān)系到城市和城市化世界觀根本的重建，比如在城市人均用電量上，新興城市用電量相對較高，尤其是許多城市都在提倡節(jié)能，更換節(jié)能燈泡，這樣用電量會有差異。那么，到底是高好，還是低好？需要大家來討論。通過現(xiàn)代媒介實時討論，引發(fā)各界拍磚、灌水，讓更多的國人關(guān)心中國城市化的質(zhì)量及所在城市的發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。”
邵念強建議，中國的城市化不僅要引導(dǎo)國人的參與，還應(yīng)該與國際機構(gòu)展開交流、研討，“因為國際上也很關(guān)注我們中國人對城市的判斷，而他們的參與會影響到世界。通過與國際的交流，可以擴大我們關(guān)注國際的視野，了解發(fā)達(dá)國家是如何判斷城市發(fā)展的指標(biāo)體系，這對于完善我們城市化的指標(biāo)體系大有裨益”。
