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2024年11月24日
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3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中對(duì)我國城鎮(zhèn)化率提出了明確要求：“十二五”期間，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從目前的47.5%提高到51.5%。同時(shí)，總理還提出，將完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
此外，政府工作報(bào)告中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、提升民眾消費(fèi)、建設(shè)內(nèi)需社會(huì)、加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系……這些都意味著“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化不僅僅關(guān)注推進(jìn)速度，還將從給力民眾幸福指數(shù)等方面提高運(yùn)行質(zhì)量，讓經(jīng)濟(jì)增長的利益更多地惠及普通百姓。
焦點(diǎn)1：十二五我國城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%
[報(bào)告回放]積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
[各方聲音]
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李強(qiáng)：“十二五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，意義在那兒呢？就是一個(gè)幾千年以農(nóng)村人口為主體的社會(huì)，到“十二五”末城市人口變成中國人民的主體了。這個(gè)進(jìn)步意義在于我們要提高人民的生活水平，因?yàn)槌鞘猩钏矫黠@高于農(nóng)村。從數(shù)據(jù)上看，城市人均消費(fèi)支出是農(nóng)村的3倍。一般來說，城鎮(zhèn)人口每增長1%，全國人民總需求增長1.2%，帶動(dòng)整個(gè)GDP0.4個(gè)百分點(diǎn)，可見，推進(jìn)城市化是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、國家發(fā)展的要求、現(xiàn)代化的要求。總理提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，什么叫中國特色呢？中國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口多、面積大，地區(qū)間也很不平衡，所以中國的城鎮(zhèn)化絕不是一條道路，包括大城市、城市群、城市帶、中小城市、城鎮(zhèn)，是整個(gè)體系的思考。
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林：推進(jìn)城鎮(zhèn)化有幾個(gè)大的問題需要判斷，一是城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變究竟作用何在，大家在這個(gè)問題上還缺少一些基本的共識(shí)，應(yīng)把城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局結(jié)合起來；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從實(shí)際出發(fā)，有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，避免兩種傾向，“城市化大躍進(jìn)”和“先搞工業(yè)化后搞城市化”；三是要做到統(tǒng)籌安排，比如城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的安排。城鎮(zhèn)化水平提高，是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)大戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。
全國政協(xié)委員李國祥：城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元的建設(shè)投資。值得注意的是，規(guī)劃綱要草案同時(shí)提出，城鎮(zhèn)化率需要穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。這實(shí)際上也是根據(jù)近年來城鎮(zhèn)化過程中的問題提出的，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大城市人口急劇膨脹，交通、環(huán)境壓力日益增大，中小城市由于難以吸引人才和資金，發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)化過程中也加劇了地區(qū)的不平衡。
焦點(diǎn)2：節(jié)能環(huán)保
[報(bào)告回放]加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。
[各方聲音]
民建中央：我國應(yīng)大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，一方面可以提高建筑質(zhì)量和居住舒適度；另一方面還可以將各類工業(yè)固體廢物“變廢為寶”，提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)促進(jìn)新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)既有建筑，應(yīng)開展節(jié)能改造工作。內(nèi)容可包括加強(qiáng)遮陽、充分利用自然通風(fēng)條件和太陽能、照明改用節(jié)能燈管、減小門窗玻璃面積或改用中空玻璃等新型玻璃、限溫啟用空調(diào)等。此外，還應(yīng)建立和完善建筑節(jié)能工作激勵(lì)和處罰機(jī)制。
全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好：在做好完善監(jiān)督監(jiān)管制度上，政府要有對(duì)企業(yè)時(shí)時(shí)監(jiān)控的管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)管理，及時(shí)掌控?cái)?shù)據(jù)，尤其是對(duì)高污染、食品加工等敏感企業(yè)做到數(shù)據(jù)的備案、備查。同時(shí)企業(yè)要配合好政府工作，做好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
全國人大代表、皇明太陽能集團(tuán)董事長黃鳴：“十二五”是國家節(jié)能減排的關(guān)鍵年，走能源替代之路，尤其是發(fā)展新能源，以支撐可持續(xù)發(fā)展是必由之路，但亟需防范新產(chǎn)業(yè)發(fā)展漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先行。
焦點(diǎn)3：居民收入
[報(bào)告回放]堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。
[各方聲音]
全國人大常委會(huì)委員、民建中央專職副主席辜勝阻：政府工作報(bào)告中，提高兩個(gè)“比重”、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”是老百姓最關(guān)心的問題。一是提出未來5年，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，在過去10至15年中，這兩方面的發(fā)展是非常不同步的。如果說政府財(cái)政收入跨了兩大步，GDP是一大步，那么居民收入應(yīng)該說是小半步。二是要提高兩個(gè)“比重”，這將成為“十二五”最難的攻堅(jiān)戰(zhàn)。因?yàn)檫@涉及到調(diào)整政府、企業(yè)和居民三者之間的利益分配關(guān)系。怎么解決這種貧富差距，實(shí)現(xiàn)國民共富，特別是讓老百姓先富起來，這是避免中等收入陷阱，讓我們成功從中等收入國家邁向高收入國家的關(guān)鍵。
人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究一室主任孫群義：總理說讓更多的人民群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。現(xiàn)在差距比較大的主要是資產(chǎn)，房子、股票這些影響比較大。如果光靠工資分配的調(diào)劑，收入差距還是小不了。所以工資內(nèi)收入主要是調(diào)控關(guān)系，整體增加水平。重要的著力點(diǎn)應(yīng)該是工資外，資本性收入這一塊。總理的報(bào)告延續(xù)了過去的調(diào)控方針政策，關(guān)鍵是看后面，是不是有一些新的具體調(diào)控措施，調(diào)控的力度是不是到位，執(zhí)行過程中會(huì)不會(huì)走樣。所以，總理講的要讓國民過有尊嚴(yán)的生活，過上體面的生活，這其中很重要的一個(gè)就是保證基本收入。
全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林：“十二五”期間收入分配改革方案要有相關(guān)的約束性指標(biāo)。應(yīng)把“兩個(gè)同步”具體化，確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長不低于8%；勞動(dòng)報(bào)酬年均增長不應(yīng)低于10%作為約束性指標(biāo)。設(shè)置有效地緩解和縮小收入分配差距約束性指標(biāo)。目前，城鄉(xiāng)居民名義收入差距是3.3:1左右，建議到“十二五”時(shí)期末控制在3:1左右。
焦點(diǎn)4：保障房
[報(bào)告回放]十二五，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。今年要再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套。
[各方聲音]
全國政協(xié)委員、中國城建董事長于煉：今年全國新增1000萬套保障房，需要資金達(dá)1.3萬億元，但目前資金來源只有中央財(cái)政撥款1000億至1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%，假如足額到位最多也就1350億元；以及動(dòng)用有限的住房公積金增值凈收益。從長遠(yuǎn)看仍然是要走產(chǎn)業(yè)化道路。這樣保障房非但不會(huì)成為財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)成為金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶的對(duì)象。城市都有公共交通公司，為什么不能有一個(gè)公共住房公司呢？ 只要走產(chǎn)業(yè)化，保障房的資金不是問題。此外，對(duì)于保障房的分配標(biāo)準(zhǔn)，以收入為標(biāo)準(zhǔn)的方向毫無疑問是對(duì)的，但實(shí)際操作困難很大。因此，建議還是應(yīng)該以有房沒房為標(biāo)準(zhǔn)。
全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生：建設(shè)保障房要明確工作重點(diǎn)，主要是廉租房、公租房和棚戶區(qū)的改造，不能把重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)上。搞經(jīng)濟(jì)適用房，將來會(huì)有很多遺留問題。保障房建設(shè)需要多方籌措資金，銀行的信貸資金是一個(gè)來源。現(xiàn)在銀行需要和地方政府、有關(guān)方面，包括和房地產(chǎn)開發(fā)商共同來研究一個(gè)合理的、有效的保障房建設(shè)的資金供應(yīng)方式。
中國社科院社會(huì)政策研究中心主任楊團(tuán)：溫總理在報(bào)告中提到全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面要達(dá)到20%左右這樣的要求，從具體實(shí)施上來看，單純從面積上來講是完全可以達(dá)到的。但保障性住房的建設(shè)不僅僅是面積覆蓋，分配才是真正的大問題。此前保障房的分配中出現(xiàn)的不合理使用保障房的狀況，政府應(yīng)該提起重視，讓真正需要保障性住房的人享受這個(gè)優(yōu)惠政策。
焦點(diǎn)5：農(nóng)民進(jìn)城
[報(bào)告回放]因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。
[各方聲音]
中央黨校三農(nóng)問題研究中心副主任徐祥臨：這是近幾年中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果。農(nóng)民應(yīng)該是一種職業(yè)而不是一種身份。報(bào)告把這種共識(shí)變成一種政策，是順乎民心的決策。從國家角度算宏觀大賬，這種做法有利于社會(huì)穩(wěn)定，能有效提高資源利用率。
清華大學(xué)教授秦暉：中國最近幾年一直在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、讓農(nóng)民進(jìn)城，關(guān)鍵一點(diǎn)在于用什么樣的手段，把農(nóng)民留在城里。只有讓農(nóng)民在城里能夠充分就業(yè)，才能安家。但是中國現(xiàn)實(shí)問題是，很多農(nóng)民在大城市打工，大多數(shù)人把錢帶回到老家，把家安在了遙遠(yuǎn)的農(nóng)村。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民認(rèn)為，他(她)們打工的收入，還不足以支撐他們?cè)诖蟪鞘欣锇布摇Ｍ瑫r(shí)，農(nóng)民真的想進(jìn)城，現(xiàn)行的醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障措施，都需要完備。
全國政協(xié)委員、大連萬達(dá)集團(tuán)股份有限公司董事長王健林：中國城市化進(jìn)程如果不能解決農(nóng)民工的問題，是做不好的。要提高城鎮(zhèn)化的運(yùn)行質(zhì)量，就要解決農(nóng)民工的問題，讓他們有尊嚴(yán)地生活。農(nóng)民工目前成了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展當(dāng)中最失落的一個(gè)階層，城鎮(zhèn)化的好處享受不到，很多人從農(nóng)村出來以后地也沒有了。所以，首先要解決農(nóng)民工流動(dòng)當(dāng)中的身份問題，能享受保險(xiǎn)、得到與市民同等的待遇。
