以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
合理控制能源消費總量是我國的長期戰(zhàn)略
據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，目前只有五六個省份將“十二五”經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)定在10%以下，其他的基本上都超過了10%，有相當(dāng)一部分省制定了經(jīng)濟(jì)翻番的目標(biāo)。張平透露，按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長速度， “十二五”能源總量大概在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，實在難以支撐經(jīng)濟(jì)翻番的需求。
“十二五”期間，我國仍將處于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展過程中，這決定我國能源需求仍然會保持較快的增長速度。我國居民消費升級已經(jīng)是大勢所趨，隨著收入持續(xù)增長，購買力持續(xù)提高，居民生活改善，使汽車、住房等市場持續(xù)擴(kuò)大，也帶動了相關(guān)高能耗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
目前我國人均能源消費水平只有2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，還沒有世界的平均水平高，只有發(fā)達(dá)國家的一半左右，相當(dāng)于美國的四分之一。我國的GDP總量與日本接近，但能耗卻是日本的4.6倍。如果不對現(xiàn)有的能源消耗方式進(jìn)行改變，我國的人均用能水平如果達(dá)到日本或者美國的水平，就會消耗掉全球80%的能源，這是很危險的。
特別值得警惕的是，近年來我國能源效率提高緩慢。據(jù)媒體報道，我國萬元GDP能耗水平從1978年的15.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2008年的0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤，30年間下降了14.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降8.8％。但是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國的萬元GDP能耗水平下降明顯變緩，在2003年還出現(xiàn)了回升的態(tài)勢。按照匯率法計算，我國能源效率明顯低于發(fā)達(dá)國家的水平，2002年，我國1億美元GDP約消耗的能源分別是日本的4.48倍、德國的5.43倍、美國的2.86倍、巴西的3.27倍，甚至是印度的1.3倍。
跨入本世紀(jì)以來，中國能源需求超高速增長，化石能源包括煤炭、石油、電力產(chǎn)量在生產(chǎn)總量一直是高歌猛進(jìn)，一躍成為了世界第二大能源消費大國。而隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國或?qū)⒊矫绹蔀槭澜绲谝荒茉聪M大國。
國家能源專家咨詢委員會副主任周大地在1月19日“中國能源戰(zhàn)略與'十二五’能源發(fā)展論壇”上預(yù)測，如果我國能源消費保持本世紀(jì)以來平均8.9%的增速，則2020年我國的能源消耗將達(dá)近80億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消費總量的一半以上。即使我們能夠持續(xù)實現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，在2020年之后，我國的能源消費也將占世界的30%以上。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰2010年10月在國網(wǎng)能源研究院主辦的“能源·經(jīng)濟(jì)·發(fā)展”論壇上就表示，“現(xiàn)在我國年人均能耗水平只有2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照正常的人口增長測算，如果不控制能源消費總量，到2030年，我國一次能源消費總量可能接近或超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”江冰說，這對世界是災(zāi)難性的。因此，實行總量控制，要堅決建設(shè)節(jié)能型國家，是“十二五”期間乃至“十三五”、“十四五”長期的戰(zhàn)略選擇。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，中央已將合理控制能源消費總量寫入“十二五”規(guī)劃建議，未來大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度將作為約束性指標(biāo)。張平稱，合理控制能源消費總量是今后能源工作的重大戰(zhàn)略，重點是控制煤炭消費的過快增長，壓縮不合理的消費需求，淘汰落后產(chǎn)能。
淘汰落后產(chǎn)能是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
國家發(fā)改委在2011年１月份完成了一份“十二五”重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃初稿，其中涉及到鋼鐵、石化等九個重點行業(yè)的布局導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。據(jù)悉，除了煉化一體化項目主要集中在沿海外，鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)布局將會給以說明。一位有色專家表示，“有一些產(chǎn)業(yè)，比如鋁業(yè)基地，向資源、能源豐富的西部轉(zhuǎn)移，將是一個趨勢，中東部的基地實際上已經(jīng)名存實亡。”
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司正司級巡視員熊必琳此前指出，重大項目是結(jié)合生產(chǎn)力布局來考慮的，像鋼鐵、石化、有色金屬、造船，這些重大產(chǎn)業(yè)項目在生產(chǎn)力布局中要充分考慮產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。“這些重大項目對資源、能源供給等外部條件都有一定要求，比如鋼鐵，有一半以上鐵礦石是依賴進(jìn)口的，因此布局上要充分考慮這些產(chǎn)業(yè)對能源、資源需求的要求和特點。”
一位地方發(fā)改委人士表示，產(chǎn)能過剩行業(yè)在實施總量調(diào)控的同時，新的項目審批會謹(jǐn)慎，同時這也警示地方一些項目不能盲目發(fā)展。實際上，受上述規(guī)劃編制的影響，部分行業(yè)的布局或?qū)⒚媾R洗牌。以鋼鐵為例，今后五年對鋼鐵行業(yè)，已經(jīng)提出加快沿海基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局的要求，具體是“加快沿海、沿江適度、內(nèi)陸轉(zhuǎn)移”。
工信部日前在長春市召開全國原材料工業(yè)座談會，會議對石化、鋼鐵、有色金屬、建材和新材料產(chǎn)業(yè)等“十二五”規(guī)劃草案進(jìn)行了討論。根據(jù)會議透露的五大行業(yè)規(guī)劃內(nèi)容， “十二五”時期，石化工業(yè)方面，要通過實施烯烴重大工程、高端化工產(chǎn)品創(chuàng)新工程、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、危化品本質(zhì)安全提升工程和節(jié)能減排綜合利用工程，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)范建設(shè)化工園區(qū)，引導(dǎo)煤化工有序發(fā)展，力爭到“十二五”末我國石油和化學(xué)工業(yè)的有效供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步實現(xiàn)我國石化工業(yè)由大變強(qiáng)。
鋼鐵工業(yè)方面，要通過完善行業(yè)管理、落實產(chǎn)業(yè)政策、健全標(biāo)準(zhǔn)體系等措施，突出抓好淘汰落后、兼并重組和技術(shù)改造等工作，積極發(fā)展短缺關(guān)鍵品種，全面提高鋼材實物質(zhì)量，統(tǒng)籌重大項目布局，加快產(chǎn)業(yè)整合步伐，力爭“十二五”時期鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著進(jìn)展，核心競爭力有較大提高。
有色金屬工業(yè)方面，要嚴(yán)格控制冶煉產(chǎn)能過快增長，加速淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)兼并重組，鼓勵煤、電、鋁跨行業(yè)重組。要積極發(fā)展精深加工，加強(qiáng)再生金屬回收，促進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，鼓勵在優(yōu)勢地區(qū)打造一批深加工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批再生有色金屬示范工程。力爭到2015年，有色金屬工業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，總體實力躍升至世界前列，為實現(xiàn)有色金屬工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。
建材方面，要嚴(yán)格控制總量，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。要推進(jìn)產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱等新型建材。積極發(fā)展第三方物流等建材生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，進(jìn)行技術(shù)改造升級。要大力實施節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高建材產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的能效水平，重點推進(jìn)以水泥、水泥混凝土及其制品、墻體材料等行業(yè)資源綜合利用。
國家發(fā)改委關(guān)于“十二五”能源規(guī)劃的思路已經(jīng)清晰，除了通過優(yōu)化發(fā)展化石能源、加快推進(jìn)新能源等滿足能源增量的方式外，還將在節(jié)能增效等“減量”上下工夫。事實上，我國能源利用效率偏低，提高能源效率是降低單位GDP能耗、實現(xiàn)單位GDP碳排放強(qiáng)度降低的重要手段。
發(fā)展清潔能源依然任重道遠(yuǎn)
吳吟表示，低碳化是“十二五”能源發(fā)展的重要特征。在“十二五”期間,要優(yōu)化發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，制定切實可行的政策措施，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，重點支持大型煤礦企業(yè)兼并重組中小型煤礦。此外，要大力發(fā)展天然氣。加強(qiáng)天然氣儲備體系建設(shè)，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用,確保天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。強(qiáng)化天然氣、液化天然氣進(jìn)口渠道建設(shè)，擴(kuò)大天然氣、液化天然氣進(jìn)口規(guī)模。適時調(diào)整天然氣利用政策,鼓勵以氣代油。
我國當(dāng)前的這種經(jīng)濟(jì)增長方式，已受到能源資源的嚴(yán)重制約。國家能源戰(zhàn)略觀念開始從以能源保障供給為主向以能源的消費調(diào)控來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從嚴(yán)重依賴煤炭資源向綠色、多元、低碳化多種能源形式轉(zhuǎn)變；從過度依賴國內(nèi)能源供應(yīng)向立足國內(nèi)，同時加強(qiáng)國際合作轉(zhuǎn)變；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從資源依賴型的發(fā)展模式向科技創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從各能源品種獨立發(fā)展向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。
我國政府已經(jīng)做出了“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”、“到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)15%左右”兩項承諾。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰預(yù)計，到2015年我國一次能源消費總量可以控制在40到42億度標(biāo)準(zhǔn)煤，42億噸基本體現(xiàn)了“15%”和“40%—45%”的雙目標(biāo)要求，如果進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能的措施，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這個數(shù)字可以控制在40億噸以內(nèi)，這將對“十三五”期間完成雙目標(biāo)打下很好的基礎(chǔ)。
對于電力行業(yè)而言，到2015年底電力裝機(jī)的規(guī)劃目標(biāo)預(yù)計將超過14億千瓦。此外，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、調(diào)整電力結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)、加速電網(wǎng)建設(shè)和新能源開發(fā)，都將成為電力“十二五”的繁重任務(wù)。
江冰表示，“十二五”期間，我國將加快推進(jìn)包括水電、核電等非化石能源發(fā)展，積極有序做好風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用。
國家能源局稱，預(yù)計到2015年，常規(guī)水電、核電的發(fā)展規(guī)模可分別達(dá)到2.5億千瓦、3900萬千瓦，在一次消費中的比重將提高1.5個百分點，風(fēng)電行業(yè)初步確定到2015年實現(xiàn)裝機(jī)目標(biāo)為9000萬千瓦，光伏發(fā)電行業(yè)初步確定到2015年實現(xiàn)裝機(jī)目標(biāo)為5GW，風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能占一次能源的消費由現(xiàn)在的0.8%達(dá)到接近2.6%左右，規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達(dá)到11%。
事實上，清潔能源在成本、技術(shù)上，對傳統(tǒng)能源的替代都還是非常有限的。一味地以提高能源供應(yīng)來滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的辦法也是不可持續(xù)的，節(jié)能增效絕不能放松。
