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2024年11月24日
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如果次貸危機(jī)所引發(fā)的這場蕭條，是一場溫和的、短期的世界性經(jīng)濟(jì)蕭條，中國目前的刺激政策就是足夠的，因?yàn)橥庑钑芸炱饋怼５闆r顯然不是，所以中國的經(jīng)濟(jì)振興方案就必須立足于應(yīng)付一場嚴(yán)重的、長期的世界性蕭條，必須有戰(zhàn)略性的考慮了，而這個戰(zhàn)略方向就是城市化。 工業(yè)化創(chuàng)造產(chǎn)品，城市化創(chuàng)造需求，中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的種種結(jié)構(gòu)問題，在很大程度上是因?yàn)橹袊I(yè)化的飛速發(fā)展而城市化滯后所致。為城市化補(bǔ)課必須提到中國的戰(zhàn)略層面了。本期“中國如何重啟城市化”專題分別采訪了三位學(xué)者。王建主要是從中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的調(diào)整、從當(dāng)下中國宏觀刺激計劃的路向和應(yīng)對這次金融危機(jī)的長期準(zhǔn)備上論證了中國當(dāng)下為何要重啟城市化；張平關(guān)注的視角則是如何降低城市化成本，并在推進(jìn)城市過程中要保持工業(yè)的國際競爭力以及下輪城市化要選擇何種模式；張曉晶則是從拉美城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，提醒我們在城市化過程中，要注意把握經(jīng)濟(jì)增長和福利水平之間的均衡。雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但三人實(shí)際上都是從中國經(jīng)濟(jì)長期增長的視角來觀察中國的城市化進(jìn)程的。希望本專題能拋磚引玉，讓更多的人關(guān)注和參與討論中國如何開啟下輪城市化。 南方都市報：為應(yīng)對中國當(dāng)前的生產(chǎn)過剩危機(jī)，當(dāng)前的宏觀調(diào)控思維不能再留在2003年，幻想在不調(diào)整結(jié)構(gòu)的背景下，以投資拉動來維持增長，很容易陷入一種惡性循環(huán)。而我知道，你一直在呼吁要啟動城市化作為中國走出當(dāng)前產(chǎn)能過剩危機(jī)，以解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。能否詳細(xì)談?wù)劚澈蟮睦碛桑?br> 王建：我已不止在一個場合講過，如果振興經(jīng)濟(jì)的宏觀政策不調(diào)整，中國嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩危機(jī)今年不爆發(fā)，明年也會爆發(fā)。 自去年9月至今年4月，中國宏觀政策從緊到松的調(diào)整已經(jīng)有半年多，從國際國內(nèi)的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)看，宏觀調(diào)控的效果應(yīng)該有所顯現(xiàn)，然而前四月的工業(yè)生產(chǎn)增長率仍然比去年四季度又有顯著下滑。一直以來，投資都與工業(yè)生產(chǎn)走勢高度正相關(guān)，但現(xiàn)在卻出現(xiàn)了投資上，工業(yè)值下，這在中國30年的市場化改革中是從來沒有出現(xiàn)過的情況。 主要原因在于，目前的刺激方向不是在緩解產(chǎn)能過剩，而是在加重。 中國如果不對社會總供求結(jié)構(gòu)作大調(diào)整，而是在延續(xù)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，由政府來推動產(chǎn)業(yè)振興，把結(jié)構(gòu)調(diào)整措施變成了總量擴(kuò)張措施，其效果會截然相反，反而會加大過剩產(chǎn)能。而延續(xù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加投資與產(chǎn)出，越往后看，宏觀調(diào)控的實(shí)施空間就越小。 如果次貸危機(jī)所引發(fā)的這場蕭條，是一場溫和的、短期的世界性經(jīng)濟(jì)蕭條，中國目前的刺激政策就是足夠的，因?yàn)橥庑钑芸炱饋怼５闆r顯然不是，所以中國的經(jīng)濟(jì)振興方案就必須立足于應(yīng)付一場嚴(yán)重的、長期的世界性蕭條，必須有戰(zhàn)略性的考慮了，而這個戰(zhàn)略方向就是城市化。 應(yīng)對危機(jī)要立足長遠(yuǎn) 南方都市報：是，這里面牽扯到對這次危機(jī)嚴(yán)重性的判斷，如果外需長期不振，那中國的應(yīng)對策略也必須立足長遠(yuǎn)。 王建：如果把2007-2008年的全球金融危機(jī)看成是一場全球性大蕭條的序幕，那么今年才是正劇的開場。這場蕭條大戲應(yīng)分成三幕：一幕是企業(yè)倒閉潮；一幕是金融機(jī)構(gòu)倒閉潮；一幕是居民消費(fèi)與全球貿(mào)易萎縮潮，這三幕是交替循環(huán)上演的。 發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入虛擬資本主義階段后，其國內(nèi)的部分物質(zhì)產(chǎn)業(yè)能夠繼續(xù)生存而沒有外移，在很大程度上是靠產(chǎn)業(yè)資本也跨足虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以后者的盈利來補(bǔ)前者的虧損，現(xiàn)在虛擬經(jīng)濟(jì)垮了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅無法輸血，反而被金融機(jī)構(gòu)追債要被抽血。例如通用汽車在2005年來自其金融子公司的利潤競高達(dá)80%，通用電器來自其金融子公司的利潤也高達(dá)一半左右。一個是世界最大的汽車生產(chǎn)商，一個是世界最大的電器生產(chǎn)商，現(xiàn)在都到了要尋求破產(chǎn)保護(hù)的邊緣。這兩個公司是美國物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)的典型代表，很可能在今年上半年就破產(chǎn)，而且會有一大批生產(chǎn)、流通企業(yè)在今年相繼破產(chǎn)，從而使今年成為世界金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)化的標(biāo)志性年份。 再舉個例子。日本90年代泡沫破滅后，從1990年到2005年，花了整整15年才走出來，日本的泡沫是多大呢？地產(chǎn)加股市加金融加銀行等，它的整個資本市場規(guī)模是16萬億(大概地產(chǎn)市場8萬億，金融市場8萬億)。日本15年拿了3000億去救，沒救了。美國現(xiàn)在的泡沫是多大呢？它的衍生金融產(chǎn)品400萬億，然后地產(chǎn)加股票加債券等，大概是200萬億，加起來約600萬億，美國現(xiàn)在拿2萬億去救。如果說日本拿3000億救16萬億，和美國拿2萬億救600萬億比，美國人拿出來的錢是當(dāng)年日本人的1/5不到，日本沒救了，美國能救得了！ 南方都市報：所以要“以長對長”，立足在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。 王建：對，就是需要一個長期政策，實(shí)際上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。在結(jié)構(gòu)不合理時，結(jié)構(gòu)本身是壓抑需求的，現(xiàn)在硬刺激出來的這個需求可能過一段時間后就沒了，就像露水一樣，太陽一出來就蒸發(fā)掉了，它起不了抗擊作用。這次宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，我覺得決策層還沒有看到這次金融危機(jī)會帶來世界經(jīng)濟(jì)長期的衰退，還立足在短期視線上看問題。上兩天我跟發(fā)改委的幾個老同志在聊，大家基本上都同意“十二五”是個大調(diào)整期。而在我看來，調(diào)整的核心就是啟動城市化。 南方都市報：為什么中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是與城市化相連的？ 王建：結(jié)構(gòu)調(diào)整的對象是內(nèi)外失衡問題，投資消費(fèi)問題，產(chǎn)能過剩問題。這些問題都與城市化息息相關(guān)。 現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是依托工業(yè)化和城市化這兩個過程完成的。工業(yè)化的過程也是城市化的過程，兩者不可分割，因?yàn)楣I(yè)化所創(chuàng)造的現(xiàn)代消費(fèi)品是面向城市人口的，而工業(yè)化所帶來的社會分工要求，也只有在城市體系中才能得以順利實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化要以城市化為基礎(chǔ)，城市化則要靠工業(yè)化來推動，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。 城市化創(chuàng)造需求主要表現(xiàn)在三個方面。第一，會引發(fā)大規(guī)模的投資需求。一是會引發(fā)生產(chǎn)性投資，為轉(zhuǎn)入城市的勞動力提供就業(yè)機(jī)會。二是會引發(fā)建設(shè)城市所需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資。三是會引發(fā)房地產(chǎn)投資，以滿足城市人口的居住需求和企業(yè)的發(fā)展需求。粗略地計算，中國從2003-2008年，每增加一個城市人口大約會引出50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。 第二，城市化會引發(fā)更多的消費(fèi)需求。因?yàn)槌鞘腥丝谑杖胍哂谵r(nóng)村，能消費(fèi)更多的商品，而且現(xiàn)代大工業(yè)所生產(chǎn)的消費(fèi)品，都是以城市基礎(chǔ)設(shè)施配套為使用條件的。城市人口比重的提升就會帶來消費(fèi)總量的擴(kuò)張。 第三，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是與城市規(guī)模的擴(kuò)張密不可分的。不僅依托于城市的大工業(yè)體系發(fā)展，必須有與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)體系，如流通與通訊服務(wù)體系、金融與法律服務(wù)體系、勞動力市場與交易體系等，城市居民的基本生活保障與生活質(zhì)量的提高，也離不開商業(yè)服務(wù)與醫(yī)療、娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村受到人口聚集程度和收入水平的限制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較小。 城市化是解開經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的鑰匙 南方都市報：其實(shí)，中國之所以內(nèi)需不振恰與中國的城市化發(fā)展滯后有關(guān)。農(nóng)村市場天生消費(fèi)力匱乏，工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品只好轉(zhuǎn)向外部市場，于是就出現(xiàn)內(nèi)外失衡，產(chǎn)能過剩等問題。 王建：中國改革前30年為了完成需要高積累把占人口大多數(shù)的低收入農(nóng)村作為主要的積累機(jī)制，只要工業(yè)化而沒有城市化。導(dǎo)致1978年從第二產(chǎn)業(yè)比重和工人人均資本擁有量看，中國已相當(dāng)于人均3000美元G D P的中等發(fā)達(dá)國家的工業(yè)水平，但從農(nóng)村人口比重看，卻只相當(dāng)于人均200美元國家的水平，這就是“二元結(jié)構(gòu)”，即先進(jìn)的工業(yè)與落后的農(nóng)村并存。二元結(jié)構(gòu)在發(fā)展中國家普遍存在，但在1978年時以中國為甚。據(jù)當(dāng)時世行的統(tǒng)計，用比較勞動生產(chǎn)率來衡量的二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，世界發(fā)展中國家平均為3倍，最高的國家也剛超過4倍，而中國當(dāng)年是6.1倍。
改革開放以來這30年，為了給長期欠缺的輕工業(yè)發(fā)展補(bǔ)課，也為了解決龐大農(nóng)村人口的就業(yè)問題，在全社會資本積累不足的背景下，從節(jié)省城市化成本出發(fā)，從80年代中期開始，又長期實(shí)行了“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化政策。農(nóng)村工業(yè)化雖獲得推進(jìn)，輕重工業(yè)比例關(guān)系也得以優(yōu)化，但工業(yè)化超前、城市化滯后的矛盾仍然沒有解決，二元結(jié)構(gòu)不僅沒有消失，反而出現(xiàn)了強(qiáng)化趨勢。到2003年，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差距倍數(shù)，從1978年的6.1倍上升到6.6倍，到2007年雖然由于本輪工業(yè)化所帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng)，又回落到5.4倍，但是今年隨著城市經(jīng)濟(jì)萎縮及其所產(chǎn)生的農(nóng)民工倒流，估計又會回升到6倍以上。 由于工業(yè)化超前而城市化滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：從產(chǎn)出水平看，已經(jīng)達(dá)到了可以滿足人均收入3000美元國家的生產(chǎn)能力，但是從需求水平看，由于占人口主體的農(nóng)村人口人均收入水平去年只有4761元，折合美元只有700美元，導(dǎo)致國內(nèi)需求總規(guī)模與供給總規(guī)模嚴(yán)重不對稱，由此就形成了社會經(jīng)濟(jì)總量循環(huán)過程中的巨大斷裂層，這是中國形成長期過高的儲蓄率，以至于不得不長期高度依賴外需的基本原因之一。也導(dǎo)致了貿(mào)易順差長期化格局。 同時，由于城市化嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村和城市居民收入差距拉大。2007年，農(nóng)村人均消費(fèi)支出占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重是77%，而同年城市居民人均消費(fèi)占收入的比例是67%，說明城市居民家庭的儲蓄能力比農(nóng)村居民要高出10個百分點(diǎn)。城市人口雖然不是主體，但因?yàn)槿司杖胧寝r(nóng)村居民的3倍以上，1/3的人口比重卻占有超過70%的居民總收入，城市人口的儲蓄能力強(qiáng)就導(dǎo)致了過高儲蓄率的發(fā)生，相應(yīng)抑制了消費(fèi)總量與供給總量的平衡過程，由此引發(fā)生產(chǎn)過剩。 南方都市報：如果你從中國這60年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展歷程來看，每一步似乎都有它的理由，但在每一個階段都沒能及時調(diào)整，最后才釀成中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在的失衡局面。 王建：所以中國下一步的戰(zhàn)略調(diào)整要在城市化上做文章，城市化是綱，綱舉目才能張。中國經(jīng)濟(jì)的所有問題都在這個扣里面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須要打破，只有打破了才能解開這個扣，從而釋放出巨大的需求空間，為中國創(chuàng)造出一個可以長期增長的內(nèi)需。即便沒有這場世界性危機(jī)，中國也會由于長期積累的結(jié)構(gòu)矛盾，必然出現(xiàn)一個為城市化補(bǔ)課的城市化高潮，而且這也是中國經(jīng)濟(jì)在走向現(xiàn)代化過程中的內(nèi)生性要求。 如果說80年代后期到90年代初期中國還存在資本不足問題，到了今天中國已經(jīng)出現(xiàn)了大量資本和產(chǎn)品剩余，到2008年底，中國銀行[3.94 1.55%]體系內(nèi)的存貸差規(guī)模已高達(dá)17萬億元人民幣，還有近兩萬億美元的外匯儲備，大量剩余資本和大量農(nóng)村剩余勞動力只要在城市經(jīng)濟(jì)中結(jié)合，就可以形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，所欠的只是政府是否有推動這種結(jié)合的意愿。 2003年以來，隨著中國的工業(yè)化進(jìn)入到重化工業(yè)階段，以石油、鐵礦和有色金屬礦所代表的重工業(yè)所需資源性產(chǎn)品消耗，逐步成為中國經(jīng)濟(jì)增長的制約瓶頸。在本輪經(jīng)濟(jì)增長高潮中，這些資源的國際依賴率不斷提高，近年來在國際貿(mào)易中，新增石油貿(mào)易量的40%是流向了中國，鐵礦砂和銅、鋁等有色金屬進(jìn)口則占到了80%-90%。中國的城市化將會帶來更多的城市人口和資源需求，對國內(nèi)和國際資源都是巨大壓力。如果在本輪經(jīng)濟(jì)增長中同時為城市化補(bǔ)課，中國面臨的資源壓力及其所引起的資源價格上漲就會更猛烈，但全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化和長期持續(xù)前景，給中國在此時推動城市化過程提供了一個很好的空間和機(jī)會，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)落潮引起全球資源需求減少和價格下跌，中國在這時啟動城市化進(jìn)程，就會減少很多國際麻煩與支付更低的成本。目前的國內(nèi)國際因素都在推動中國立即推出城市化戰(zhàn)略“此時不動，更待何時”！
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