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2024年11月24日
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高尚全：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)城市化的重要戰(zhàn)略
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動(dòng)并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，使得中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。在這種經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必然成為我國(guó)政府的最佳城市化戰(zhàn)略政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)統(tǒng)籌中的一項(xiàng)內(nèi)容，就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)城市化的重要戰(zhàn)略思想，而它也有著固有的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義。
從目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件
城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段、以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)階段。工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會(huì)與權(quán)利，并逐步成為接受“補(bǔ)助”、“補(bǔ)償”的部門。這個(gè)階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。未來(lái)二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題提供難得的機(jī)遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會(huì)使解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應(yīng)，又具有重要的戰(zhàn)略意義。
從我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來(lái)各級(jí)政府致力于農(nóng)村改革和社會(huì)發(fā)展，但目前中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊和不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是制約中國(guó)全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過(guò)去解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題與社會(huì)其他單元的有機(jī)關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)孤立的系統(tǒng)單獨(dú)加以研究，因而實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動(dòng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題表面上看是農(nóng)村問(wèn)題，實(shí)際上這一問(wèn)題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動(dòng)中逐步解決，可以說(shuō)沒(méi)有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實(shí)現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，加速全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過(guò)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措，更是我國(guó)城市化的國(guó)家戰(zhàn)略。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是相對(duì)于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過(guò)城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國(guó)民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，不斷增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機(jī)制和體制的諸多變革，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過(guò)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過(guò)文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
在如何通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題上，目前從上到下已形成共識(shí)，達(dá)成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是把“三農(nóng)”問(wèn)題放在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過(guò)工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動(dòng)加以解決?！俺抢锶恕币P(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。無(wú)論從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問(wèn)題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問(wèn)題需要城市參與解決，農(nóng)民問(wèn)題很大程度上要靠勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)解決。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它應(yīng)該包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說(shuō)來(lái)：
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。
綜上所述，加速地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間的共同富裕，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間城市發(fā)展的平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的共同富裕，是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，是我們真正加快城市化進(jìn)程的根本舉措，也是我國(guó)城市化的重要戰(zhàn)略。
