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2024年11月24日
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2010年10月15日至18日，黨的十七屆五中全會在北京舉行。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》對我國今后一段時間的城市化進程做出了詳細的安排。
“十一五”結束時，我國工業化進入中期向后期轉變的過渡階段。可以說，現階段我國整體上已經從一個農業經濟大國，轉變成了工業經濟大國，但是大國與強國還不是一個意思。從GDP總量方面看，我國在今年三季度超過日本成為世界第二大經濟體，但是我國人均的GDP從世界各國排名看，還在100名以后，我國的發展中國家地位沒有改變，我國還遠不是工業強國。
在工業化進程中，美國走的是城市化，而日本走的是大城市群。為什么這兩個國家走上不同的道路？因為日本是一個土地資源，特別是平地資源極為稀缺的國家，平地資源既是城市化的資源，也是耕地的寶貴資源。日本的人均平原面積只有美國的3%，這樣一個小的平原面積也能夠完成工業化，主要是走了城市群模式的道路。
以“城市群”為主的城市化的城市都是大城市，是百萬以上人口的大城市，中國盡管國土面積廣大，但是平原面積只占國土面積的十分之一，“城市群”可以大幅節約交通用地需求，如日本在20世紀70年代中期完成工業化時，全部貨物運輸量只有美國的三分之一都不到。
在從農業國向工業化轉變的過程中，我國的城市化率大幅度提高，2008年我國城市化率提高到45.7%，城鎮人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點的速度增長。縱觀世界經濟大國的發展過程看，其高速的發展都有世界級的城市群的支撐，比如，美國紐約城市群、日本東京城市群、英國倫敦城市群等，美日兩個經濟強國的城市群的經濟總量都占了各自國家經濟總量的三分之二。
“十一五”期間，我國也開始形成以北京、上海、杭州、南京、廣州、大連、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等中心城市為核心的18個城市群。其中長三角、珠三角城市群，國土面積約占全國的2.6%，2008年的GDP總量已占全國的1/3，財政收入占全國的40%。這個現象也引起政府和學術界的高度重視。
中共中央的“十二五”建議指出，我國的城市化將實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。
還要實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。完善城市化布局和形態。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
同時加強城鎮化管理。把符合落戶條件的農業人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問題。合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。加強農村基礎設施建設和公共服務。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。
預計“十二五”期間，我國的城市化率將突破50%，我國將從一個傳統的“農業中國”進入一個初步現代化的“城市中國”。同時，中國的城市化將迎來“以人為本”、“可持續發展”的新時期。
據世界銀行統計，整個20世紀，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口的15％的工業發達國家，消費了世界56％的石油、60％以上的天然氣和已探明儲量50％以上的主要礦產資源。20世紀末，中國、印度等人口超10億的發展中國家開始經濟起飛，新增的需求使舊有經濟模式的局限全面爆發，當前的世界資源和環境方面面臨著空前的困難。因此，“低碳經濟”的新城市發展模式將成為“十二五”規劃的必然選擇。
“十二五”期間，城市化進程進入快速推進時期，這也是我國產業升級和結構調整的關鍵時期。住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹認為，我們的城市化需要的不是單個城市發展，應是區域的發展。區域中涉及到若干城市，所以城市群的發展，應走出一條比較正確的道路，實現健康的發展。區域發展對今后中國城市化的進程推進是功不可沒的，如果中國再出現兩到三個像長三角、珠三角這樣的城市群的話，中國的經濟實力會有一個非常大的躍進。
綜合開發研究院(中國深圳)主任研究員李津逵認為，當我們今天談到城市化的時候，實際上2億多農民工已經都走進城市了。因此從生態文明角度講，城市化又是一場中國農民集體的生態大逃難，每平方公里544個中國人的情況下，只能通過城市化來達到現代化。
中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任張幼云說，要使農民工市民化，享受市民同等待遇，首先要讓已經進城的農民工能在城里安居樂業。要樂業首先就要有生產性的就業機會，有穩定和體面的工作。
這么看來，我國的城市化其實也是與農民進城分不開的。因此，在積極推動城市化的進程中，我們應該更加強調要努力促進和實現所有勞動者平等參與經濟社會發展和平等享有發展成果的權利。這是一個基本原則和公民的基本權利。
從十七屆五中全會公報可以看出，城鎮化將是“十二五”期間帶動經濟增長、抵御國際經濟不穩定、改變國內不平衡發展現狀的重要動力，是中國短期宏觀經濟政策和未來中長期政策的重要結合點。以區域發展規劃為藍圖的“十二五”區域經濟，將以城市群為依托，以城鎮化為動力，依靠中心大城市帶動周邊中小城市發展，形成差異化競爭格局，從而構筑中國多個經濟增長極。
中國社科院專家預計，未來10年，我國城市群將會形成東北、華北、長江、華南四大板塊，在此基礎上，沿海城市群與內地城市群之間將建立起產業和技術上的緊密聯系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群，華北板塊的主樞紐是京津冀城市群，長江板塊的主樞紐是長江三角洲城市群，華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。此外，在未來10年內，我國東部沿海的環渤海、長江三角洲、海西、珠江三角洲及北部灣城市群將會聯成一體，構成我國沿海城市帶。
在中國宏觀經濟學會秘書長王建看來，“十二五”中國經濟的目標已不是發展而是反危機，這是國際大環境造成的，不過他認為，應對危機的戰略就是城市化。他說，反危機的主要措施，就是通過以城市化為方向的結構調整，釋放需求，推動增長。
城市化進程中蘊藏著巨大的投資和消費需求，完全可以成為經濟增長動力。 “十二五”期間城市化將與經濟結構調整相配合，推進經濟增長，成為擴大投資和消費需求強大而持久的動力。
中國再次站到轉型的十字路口。未來五年中國的城市化進程，必將對中國的經濟社會各方面產生重大影響。
