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2024年11月22日
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3月5日，十三屆全國人大二次會(huì)議開幕，李克強(qiáng)總理作的政府工作報(bào)告提出，對標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。
當(dāng)天上午，全國“兩會(huì)”第二場“部長通道”開啟，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦談到，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上水平，沒有出現(xiàn)大起大落。
“三農(nóng)”問題是重中之重，一直以來都受到高度重視。2004年-2019年，中央一號(hào)文件連續(xù)16年以指導(dǎo)“三農(nóng)”工作為主題。2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
去年以來，多個(gè)中央文件對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行部署，同時(shí)金融、財(cái)政等相關(guān)部門提出了服務(wù)鄉(xiāng)村振興的舉措，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村振興開局良好。
政策聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年的中央一號(hào)文件即全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障等方面進(jìn)行安排部署。提出三個(gè)階段的目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》公布，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年規(guī)劃的行動(dòng)指南。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。《規(guī)劃》提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；同時(shí)，通過發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
2019年中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”。文件全文共分8個(gè)部分，包括：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品(6.070, 0.06, 1.00%)有效供給，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面深化農(nóng)村改革，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
文件對今明兩年的工作提出了不少“硬任務(wù)”，涉及脫貧攻堅(jiān)、糧食生產(chǎn)、人居環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、土地制度等諸多方面。到2020年要完成的硬任務(wù)包括：要確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得良好開局
2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村振興開局良好。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2018年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上；2018年全國豬牛羊禽肉產(chǎn)量8517萬噸，全國主要畜禽生產(chǎn)基本穩(wěn)定。
在農(nóng)民收入方面，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.6%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入。
在脫貧攻堅(jiān)方面，2018年末農(nóng)村貧困人口比上年末減少1386萬人，貧困發(fā)生率下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在今年2月20日的發(fā)布會(huì)上表示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等任務(wù)都取得了新的進(jìn)展，可以說實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)有了良好的開局。同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興還面臨一些亟待解決的困難和問題，例如，鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”瓶頸制約還需要破解，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生領(lǐng)域欠賬比較多等。下一步將貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，完善優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，做到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排，解決好“人、地、錢”的問題。
金融、財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興
在鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)系統(tǒng)性工程中，金融、財(cái)政等多個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)力。
2019年2月11日，央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出29條舉措，包括堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務(wù)組織體系，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源；明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，增加農(nóng)村金融供給；充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源等。
在銀行保險(xiǎn)業(yè)支持鄉(xiāng)村振興方面，據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2018年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額32.68萬億元，扶貧小額信貸余額2488.9億元，支持建檔立卡貧困戶641.01萬戶。大病保險(xiǎn)已覆蓋11.3億城鄉(xiāng)居民。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.95億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.46萬億元，為6245萬戶次農(nóng)戶支付賠款423.15億元。
財(cái)政支持方面，2018年9月27日，財(cái)政部印發(fā)的貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見提出，構(gòu)建完善財(cái)政政策。
