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2024年11月24日
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一個(gè)城市改造的巨大浪潮正席卷著中國(guó)大地，推動(dòng)著中國(guó)城市化進(jìn)程飛速前進(jìn)。老房子被拆了，胡同被改造了，小巷消失了，越來(lái)越多的人感覺(jué)自己的城市越來(lái)越陌生了。有的樓房蓋起也就二三十年時(shí)間，有的甚至只有十幾年，就又被新的樓房所取代。我們?cè)跒榻?jīng)濟(jì)浪潮下城市改造成果鼓與呼的同時(shí)，又不得不拷問(wèn)自己的良心：我們的社會(huì)財(cái)富真的到了用不完的程度了嗎？
中國(guó)城市改造建設(shè)是必然趨勢(shì)
中國(guó)從來(lái)沒(méi)有停下過(guò)加速城市化的步伐，伴隨著新城誕生，舊城建設(shè)也如火如荼。北京、天津、廣州、重慶都在推動(dòng)舊城改造的建設(shè)，加上各省城市不甘人后的架勢(shì)，讓中國(guó)正成為全世界最大規(guī)模的舊城改造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。
2009年年底，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作。會(huì)議決定，用5年左右的時(shí)間基本完成城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮在8月7日至8日于?？谡匍_(kāi)的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)——中國(guó)‘十二五’時(shí)期的農(nóng)村改革國(guó)際論壇”上發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展四個(gè)階段中有三個(gè)階段是在特殊的不正常的歷史背景下形成的，這決定了“二十年內(nèi)現(xiàn)有中國(guó)城鎮(zhèn)的住房就得拆一半”。
2009年11月，北京市正式發(fā)布《城南行動(dòng)計(jì)劃》，要將近2900億元的資金投向城市南部，改變北京城南北“陰陽(yáng)臉”的不均衡現(xiàn)狀。
涉及拆遷費(fèi)用高達(dá)千億的《廣州市舊城更新改造規(guī)劃綱要(征求意見(jiàn)稿)》今年初開(kāi)始公示。廣州擬通過(guò)街區(qū)整體改造、新區(qū)地塊與舊城地塊的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和區(qū)域范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)改造資金的平衡。
三年前，重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)表示，用3—5年時(shí)間，投入1000個(gè)億把主城九區(qū)的危舊房全部改造，既要讓老百姓增加住房面積，又要加大綠地占有率。
據(jù)調(diào)查，我國(guó)城市需要改造的舊城面積約占10%左右，舊城改造后，容積率一般可以提高1到2倍，可以挖掘出40%的土地潛力。因此，提倡自我改造、適當(dāng)提高城市的容積率，是防止土地過(guò)度擴(kuò)張的有效辦法?？梢?jiàn)，城市改造浪潮正大步前行。
舊城改造為何屢遭質(zhì)疑？
舊的不去，新的不來(lái)。一般情況下，這都是一句好話。城市化在加速，舊城建設(shè)也必然提上日程。加大城市改造的力度，本來(lái)這也是一件利國(guó)利民的好事，增加城市容納人口的能力，既順應(yīng)了城市化的進(jìn)程，也符合廣大農(nóng)民想成為城市人的迫切愿望?？蔀槭裁慈缁鹑巛钡某鞘懈脑炀驮獾礁鹘绮煌曇舻馁|(zhì)疑呢？
在城市管理者主導(dǎo)下的城市改造和城市發(fā)展，往往是快速的、高效的。但是這種發(fā)展速度的結(jié)果，并非利大于弊。在近年來(lái)我國(guó)很多城市的“擴(kuò)張熱”中，中國(guó)不少城市建設(shè)遭受了不小的蠶食，文物遭到戕害，城市失去特色，通過(guò)土地財(cái)政推動(dòng)城市建設(shè)，讓城市變形。
土地財(cái)政的初衷是服務(wù)于城市建設(shè)的，但在現(xiàn)有官員政績(jī)指標(biāo)體系激勵(lì)下，城市建設(shè)本身就已經(jīng)變質(zhì)為某些官員追求政績(jī)的一個(gè)工具。
很多歷史文化名城也都遇到了同一個(gè)問(wèn)題：如何處理舊城改造中發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)文物的矛盾？
在中國(guó)城市現(xiàn)代化的過(guò)程中，特別是近十年來(lái)，不少城市提出了舊城改造思路，追求大規(guī)模的建筑群、大體量的建筑物，導(dǎo)致城市面貌千篇一律，而這種單一面貌的文化正在吞噬以歷史城鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、古老建筑為標(biāo)志的城市特色和民族文化特色。
原國(guó)家文物局專家組組長(zhǎng)、中國(guó)文物學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)歷史文化名城專家委員會(huì)副主任羅哲文說(shuō)，城市化是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要方向，但要正確認(rèn)識(shí)和處理城市化過(guò)程中的文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，防止和減少“開(kāi)發(fā)性破壞”。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，特別是 20世紀(jì)80、90年代以來(lái)，我國(guó)城市化已取得了舉世矚目的偉大成就。但同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些誤區(qū)，比如把城市化目標(biāo)變成一種指標(biāo)，導(dǎo)致一些城市出現(xiàn)不理智的盲目擴(kuò)張問(wèn)題，一味“求大求洋”，表現(xiàn)在一些歷史文化名城就造成了“開(kāi)發(fā)性破壞”：原有的歷史文化遺產(chǎn)喪失或變味，而新的城市景觀和其他地方一樣，“千城一面”，沒(méi)有特色。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)黃平一語(yǔ)中的，慢工出細(xì)活，要讓城市保持旺盛的生命力，改造就不能以盈利為唯一目的。這也就提出了城市改造與文物保護(hù)之間的矛盾。
新華時(shí)評(píng)提到，無(wú)論是歷史較短的新興城市，還是擁有上千年歷史的古都，都在大規(guī)模地進(jìn)行舊城改造。好地段大都建成了“富人區(qū)”，接近市中心區(qū)域的房?jī)r(jià)高得讓普通居民不敢問(wèn)津。舊城改造成了“驅(qū)貧引富”運(yùn)動(dòng)。
這也就容易造成干群矛盾加劇，社會(huì)不穩(wěn)。這樣，政府和被拆遷群眾就要站上矛盾的對(duì)立面。政府要改造城市，要建設(shè)城市，那么，必須對(duì)舊房子進(jìn)行拆遷后，再進(jìn)行開(kāi)發(fā)建造新房子。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償太少是不愿意拆遷的，所以，“最牛丁子戶”這樣的典型案例也就難免了。
城市改造要有整體規(guī)劃意識(shí)
幾乎每個(gè)城市都需要改造，都需要持續(xù)的更新，有拆有建，這樣的城市才可能跟得上時(shí)代。然而該如何做到和諧改造，真正讓改造成為城市化進(jìn)程的正面推動(dòng)力呢？
學(xué)習(xí)和借鑒無(wú)疑是一個(gè)改變自身的捷徑。前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以直接拿來(lái)用，但是也有困惑：前人開(kāi)創(chuàng)了多種模式，我們?cè)撔Х履囊环N？
中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱表示，我們的城市有一個(gè)壞毛病，就是“好的東西學(xué)不來(lái)，壞的東西一學(xué)就會(huì)”。未來(lái)中國(guó)城市的發(fā)展必須要走科學(xué)發(fā)展之路，必須要進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)。我們需要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)城市規(guī)劃理念，比如緊湊城市、創(chuàng)新城市、世界城市、田園城市等?！皻W美國(guó)家?guī)缀趺恳粋€(gè)城市都有自己的特色，而我們的城市總是千篇一律，缺乏特色?！?br />
而在剛剛結(jié)束的第十一屆中國(guó)城市化論壇上，中國(guó)工程院院士、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)榮譽(yù)顧問(wèn)鄒德慈也談到，一個(gè)城市之所以有吸引力，就是因?yàn)橛凶约旱奶厣?。城市改造或建設(shè)，一定要有規(guī)劃體系，具體的建筑的設(shè)計(jì)，園林的設(shè)計(jì)，道路的設(shè)計(jì)，這個(gè)本身確實(shí)就是一個(gè)很大的體系，這個(gè)是現(xiàn)代社會(huì)所需要的。也就是說(shuō)，避免千城一面，除了外表，還要講究城市內(nèi)涵。
黃石港區(qū)政協(xié)主席范國(guó)強(qiáng)建議總體規(guī)劃要高瞻遠(yuǎn)矚。城市改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不是在一張白紙上繪“最新最美的圖畫(huà)”，而類似用橡皮擦將“舊畫(huà)”中不完美不稱意的部位擦拭重繪。這重繪的內(nèi)容與城市的定位有關(guān)，重繪的效果則與城市領(lǐng)導(dǎo)的水平有關(guān)。這就要求舊城改造的總體規(guī)劃一定要高瞻遠(yuǎn)矚，與定位實(shí)施對(duì)接。
一位平民百姓讓廣州市政府部門(mén)叫停了亞運(yùn)道路改造原有的更換花崗巖路沿石的計(jì)劃，從而為道路改造工程節(jié)省下大約5000萬(wàn)元的資金。這樣一次來(lái)自民間的監(jiān)督，給廣州城建領(lǐng)域狠狠地敲響了一記警鐘。
這就是民意，它提醒我們必須時(shí)刻牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。舊城改造的目的乃是為了優(yōu)化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提升城市品位，完善城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，舊城改造是一項(xiàng)民生工程。
是不是舊城改造就約等于大拆遷呢？能不能在政府和居民的訴求之間達(dá)到一種平衡呢？國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心李鐵認(rèn)為，城市的發(fā)展并不一定都要通過(guò)大規(guī)模的拆遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。大規(guī)模拆遷有可能為未來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加成本，而且和居民收入的增長(zhǎng)沒(méi)有直接的關(guān)系。
