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2024年11月21日
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近日，國家發改委在《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。據媒體報道，2019年以來，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發布新政，放寬落戶限制。
為了吸引人才，除了落戶限制，多地發布多樣化人才政策。據統計，截至2月18日，在2019年發布各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過16個。
從2017年初爭奪人才大戰打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級城市加入。清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，爭奪人才愈演愈烈的背后是對我國經濟轉型、就業轉型、教育轉型、政府公共服務轉型的考驗。
落戶政策放寬學歷、年齡限制
今年一開年，多地紛紛發布落戶政策，學歷和年齡限制均有放寬。
海口市2月13日開始受理申報的《海口引進人才住房保障實施細則》從學歷和年齡上均有放寬。從學歷上將范圍擴大至應屆高校和職校或海外留學歸國畢業生，從年齡上，全日制本科以上學歷或是中級以上專業技術職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專科學歷或高級工職業資格或執業資格人才從40周歲放寬至45周歲。
西安市提出，全國高等院校在校學生（教育部學信網在冊人員），均可遷入落戶。此外，落戶年齡限制又一次實現突破：本科（含）以上學歷取消了年齡限制；本科（不含）以下學歷的，年齡由35歲（含）放寬到45歲（含）以下。
一線城市廣州市也在1月11日發布了新一輪遷入戶政策體系，將學士、碩士和博士學歷人員年齡限制分別從35、40、45周歲調整到40、45、50周歲。同時，高校應屆畢業生可直接入戶。
中國社科院人口所社會保障室主任陳秋霖認為，落戶政策不斷放寬，逐漸形成統一的人力市場，是國家發展需要的，可以說是我們最終的目標。要從戶籍開始，逐步解除勞動力要素之間的流動壁壘。
從省級到縣級加入人才爭奪
2017年初，武漢市“五年內留住百萬大學生”計劃打響了爭奪人才第一槍。這一年，爭奪人才大戰主要集中在武漢、西安、成都、南京、廈門等新一線或二線城市。
2018年3月21日，北京市宣布建立人才引進“綠色通道”，凡是符合一定條件的科技創新人才、文化創意人才、體育人才、金融管理人才、高技能人才、專利發明者和北京市緊缺急需的自由職業者，均可申請引進。同月，上海也提出打造“人才高峰”。2018年，全國超過100個城市發布了人才政策，一線城市以及三、四線城市也開始爭奪人才。
今年一開年，各地爭奪人才政策集中發布。據統計，截至2月18日2019年至少有16個城市發布各類人才引進與落戶等政策。據記者統計，其中一線城市3個，新一線城市4個，二線城市4個，三、四線城市4個以及1個縣級城市，爭奪人才大戰全面展開。
購房、生活補貼成重要手段
購房、生活補貼成多地吸引人才的重要手段。2019年初，多城發布相關政策：安徽亳州市最高可領80萬安家費；江蘇省鎮江市對碩士、博士畢業生分3年給予每人15萬元、20萬元的購房補貼；浙江寧海縣對落戶寧海的頂尖人才團隊，最高給予1億元的經費資助；成都高新區為創業團隊提供5套以上的人才公寓，給予最高500萬元的一次性啟動資金支持。
各地人才引進服務也有了進一步提升。1月10日，北京市發布《關于全面加強新時代首都技能人才隊伍建設的實施意見》提出，中華技能大獎獲得者、享受國務院政府特殊津貼的、北京市有突出貢獻的等5類高技能人才，可按規定直接辦理人才引進，其配偶及未成年子女可一并隨調隨遷；深圳市在實現大學畢業生引進“秒批”的基礎上，將“秒批”拓展到在職人才引進、留學回國人員引進、博士后入戶及其配偶子女隨遷；海口市政府設立人才服務“一站式”平臺，實行一站式受理、一次性告知、一條龍服務。
除此之外，南京市修訂南京市積分落戶，在房產情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例，最高不超過90分，多套房面積不累計計分；湖北省襄陽市發布文件，連續6個月繳存住房公積金的，可以申請公積金購房貸款。
多次加碼人才政策頗有成效
2月13日，西安市發布《西安市人民政府辦公廳關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件的通知》。這已經是2017年初西安市發布“最寬松落戶政策細則”以來，第七次調整升級戶籍政策。
據當地媒體報道，戶籍新政實施以來西安市新增人口超過105萬，單日落戶超8000人。2018年全市市外遷入共79.5萬人，學歷落戶和人才引進占總遷入落戶的63.5%，其中博士以上1253人。除此之外，多次加碼人才政策的南京、合肥、成都等城市均在2018年落戶超10萬。
然而，人才出走又回流現象也比較突出。據統計，有23%的人會在逃離北上廣深15個月左右時，選擇回歸一線城市。
■ 解讀
1 為何出現人才爭奪現象？
清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，各地出現爭奪人才現象，正是我國人口結構問題的顯現。從2012年到2018年，我國總和生育率一直低于1.8，平均每年勞動人口減少600多萬。而與此同時，我國人均壽命目前提升到76.7歲，出生人口少、死亡率低、人均壽命長，致使養育人口、勞動人口、退休人口三者間出現結構性問題。因此不論是所謂高端人才還是勞動人口，甚至消費人群都越來越短缺，而他們都是經濟持續發展的動源。“人才從來都在爭奪，但我們看到，勞動年齡人口，甚至具有消費能力的人群都成為了爭奪的對象。”
除此之外，陳秋霖認為爭奪人才也跟城鎮化有關。在推動城鎮化的過程中，城市數量和規模增加，勞動人口需求加大，無論哪一級城市，都面臨缺人的問題。
對此，楊燕綏提出，應當重視理論研究。楊燕綏認為，當前我國缺乏生育經濟學、人口經濟學等方面研究，對結構經濟學重視程度不夠。對于人口結構規律、違背規律會帶來的后果以及如何應對人口結構變化帶來的新的問題等方面研究不足，就會導致宏觀規劃反應比較遲鈍。
2 城市如何才能留住人才？
陳秋霖認為，短期來看，降低落戶門檻的確能夠吸引人才，但長遠來看，特別是現階段在國家層面上出臺了放開放寬落戶限制的新政，就更考驗城市留住人才的實力。經濟前景好、支柱產業多、社會穩定、生態環境優美、公共服務完善都是城市實力的體現。
“要做好服務型政府的角色，讓城市變得溫暖。”陳秋霖提出，除了產業基礎和經濟實力外，還要提供更好的醫療、教育、交通等公共服務。針對當前年輕人多元化、個性化的需求制定政策，建立留住人才的長效機制。
針對城市自身實力的鍛造，楊燕綏認為應當從簡單的數量發展向質量和特色轉型。城市發展應當全國布局，各個地區應遵循當地文化、資源狀態整體規劃、全面轉型，“有些適合綠色種植，有些發展旅游，而非盲目跟風開發房地產。”楊燕綏提出，全面轉型且具有人文發展氛圍的城市，才能留住人才和人口，發揮他們的作用。
3 城市發展需什么樣人才？
陳秋霖認為，隨著我國經濟結構的變化，對人才的定義也在變，學歷等門檻不能成為簡單的衡量標準。“只要是適應城市發展的實際需要，在當地關鍵產業、關鍵領域起到重要作用的都是人才。”
對此，楊燕綏認為，當前我國迫切需要進行教育轉型。楊燕綏說，隨著社會發展，“好多事沒人干，好多人沒事干”的現象各國都會出現，我們也是如此。這就需要跨學科培養人才，改革人才培養機制，改變國民滯后的就業觀念，“并非學歷越高越不做服務，經濟越發達社會對服務業需求越大”。楊燕綏提出，要讓大家認識到，共享經濟下相互服務是這個時代的特點。
此外，楊燕綏提出，進入老齡社會，人口紅利并不來自于低成本勞動力，而是來自于高質量的人口。這要求勞動人口的人力資本高，資產結構好，并且能夠用消費拉動經濟。不論是勞動年齡階段還是老齡階段，給國家和當地貢獻都大于個人消費，才能出現在生產，才能產生紅利。“這樣的人口紅利需要時間培育。”
