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2024年11月24日
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歷史名城呼喚緊縮發展之路
英格蘭的許多歷史名城可能正是緊湊城市的縮影。自由排列的住宅彰顯著濃厚的地方特色，它們有明確的城市中心，還有由綜合的土地利用方式所形成的優美的城市景觀。
城市邊緣區的開發通常都通過綠化帶政策或地方的限令得到了控制，因此，最近的農村與市中心的距離常常不超過2英里。受“優質環境”的評比的影響，歷史名城越來越面臨不斷擴張的壓力。而新式的城外休閑娛樂設施的開發也正在削弱城市里著名的中心區的生機與活力。
在歷史中心要容納大型的開發項目必將破壞其渾然天成的城市特性，在這里，狹窄的街道和緊密的空間早已進行過人性化的設計，而額外的開發只會冒減少綠地面積，惡化城市擁擠狀況的危險。
其實，并不只是開發的壓力，活動的增多也會造成許多問題。小汽車擁有率及使用量的提高常常導致行人與機動車之間的沖突，還有狹窄的街面和廣場上的停車問題，以及居民的購物環境及其他商業活動的困難。涌入城市的大批游客也形成了與當地居民的潛在沖突，對觀光地的建筑本身也有一定的破壞。
這些壓力實際上正在為許多中小城市所體驗，但似乎都不如歷史名城表現得那么嚴重，因為這類城市對各種人類活動來說，更具有致命的吸引力。然而，歷史名城也是真正面臨失業，社會緊張，衰退及缺乏廉價的住房等社會問題的地方。表面的繁榮往往掩蓋了真實的問題。歷史名城不能就這樣束手就擒。
正是在這個背景下，1992 年，“英國遺產”組織，環境部及切斯特城的地方政府共同發起了一項研究項目，其主旨是考察：是否有可能確定一座歷史名城的環境容量，如果是，又該如何確定在存在著對這座城市未來的悲觀論調的時候，將這樣的研究結果應用到切斯特對它是否有利。
確定環境容量是保護歷史名城的前提
如果要促進可持續性發展，環境容量是一個需要加以探討的重要概念，在向可持續性發展的目標邁進的過程中，必須將這個概念轉化為某種實際的可操作的方法。所謂環境容量，即保證在既定的容量下該環境仍然可以正常地執行各種功能。這就相當于承認存在著一個閾限，超過了這個限制，環境就將不堪重負。
把環境容量的概念應用到歷史名城的目的在于確定城市的規模，而一旦超過這個既定規模，城市的基本特性就可能會發生變化。但是應該如何確定這個規模呢？
在研究中，凡是確定最優化的人口數量的方法都因為過于簡化而很快就被排除了。限制性的因素必須涉及到所在地的獨特要素。研究者確定了三種形式的限制性因素：阻礙城市向外擴張的條件，如巴斯城就坐落在山林的包圍圈中。歷史中心的限制性特征，如坎特伯雷的市中心是由古羅馬城墻的遺址和環繞中世紀大教堂的區域嚴格劃分出來的。在城市發展速度上的限制，這樣城市才能在保持其獨特風貌的前提下吸納更多的發展內容。
事實上，一座城市的環境容量可能是由這三種限制性因素的綜合作用所決定的。處理人為資源的困難就在于缺乏明確的限制門檻. 在當前所定義的一系列的限制性因素，能夠在任何時期都構成“限制”？或者能否通過更好的治理來提高這個閾限嗎？
在尋找一種確定一座歷史名城的環境容量的方法的理論基礎時，研究者借鑒了四種主要的研究資源。包括經濟學的研究，娛樂設施的承載能力的研究，生態監測研究和科學方法論。研究者把經濟學的概念加以類推，例如“關鍵資本”指的是必須為子孫后代保留的資源，而固定資產，指的是價值較低的資源，它可以用補償性資源來替代。
切斯特城在環境容量方面的研究
切斯特研究的目的是確定該城的環境容量。首先是確認那些標志其獨特性征的自然環境和建筑環境。由于其不可替代性，有許多的環境要素都是不能破壞或毀滅的。本研究關注以下幾個要素：明確的城市邊界城市的緊湊性、環境特點、歷史性建筑和紀念碑、城市景觀、考古學、購物。
在考慮切斯特的未來發展時，研究者找到了該城的獨特風貌所面臨的主要壓力，考察了許多關鍵問題，并設計了評估這些壓力的松緊度的指標。這主要包括城市邊緣地帶的開發壓力以及高樓大廈對歷史性景觀的影響。
在城市中心，還存在綠地空間所面臨的壓力，大面積的開發威脅著城市的獨特景觀，城市的個性及其考古遺跡。同樣，還有改建 (或荒廢)對歷史性建筑的破壞，以及游客增多，交通阻塞及停車所帶來的壓力。
為一座城市的未來做出規劃必然涉及一系列復雜的選擇與決策(具有一定的時效性)。切斯特研究為該城未來 20 年的發展設計了一套概括性的指導原則(或稱規劃書)。隨后，研究者又根據切斯特的獨特風貌及其所面臨的壓力對這些計劃的實施效果進行了評估。
首先，必須確定在不破壞其獨特風貌的前提下，該城尚能容納進一步發展的區域.。在本研究中這被稱為“土地容量”。其次，還要明確不同的規劃對已經確定過的容量框架所產生的影響。例如，對歷史性的建筑結構或交通網絡的保護。
對切斯特未來的五項規劃都是通過這種方式進行評估的：最小的變化——只實施那些已經得到了規劃許可的開發項目，接著又制定了一項限制政策。趨勢性的變化——維持切斯特現在作為一個就業，購物及居住的半區域式中心的地位。主變化——促進切斯特發展成為一個能夠在商業，文化及購物方面與曼徹斯特及利物浦相媲美的區域性城市。選擇性變化——維持切斯特現在的半區域中心的角色，并將其地位提升為一個商業及旅游活動的國際性中心及會展中心。降低增長——降低該城的活動水平，及其在零售業,居住及就業領域的地位。
切斯特城的未來發展
為了對切斯特未來的規劃方向提出建議，必須說明以下三個基本問題：對環境容量的評估是否存在著對長期的適宜的發展水平的限制；在切斯特的環境容量之內，是否還有進一步發展和擴充活動的空間；這個發展空間應基于怎樣的指導方針及原則。
1、環境容量。在不破壞城市的標志性特征的前提下，切斯特尚有可觀的潛力進行 變革及有控制的發展。然而，還必須明確許多“壓力點”，如果沒有別的規劃或管理措施的話，是不可能發生任何變革或發展的。
有控制的發展需要城市重大開發項目的支持，這些項目在早期的實施將會極大地提升現有公共基礎設施的級別；帶來原有的開發區及中心區的再利用和再開發； 最大化地利用現有的城區，并進一步提高其質量。
對規劃的評估表明， 沒有一項規劃允許切斯特在未來以一種盲目的速度繼續發展。例如，趨勢性變化及選擇性變化的規劃(與城市的住房需求和就業需求相類似)表明，切斯特的環境容量將在下個世紀初葉達到極限。
評估說明環境容量是建立在三個相互作用的變化的基礎之上的，它們是：城市規模發生的物理變化；對現有建筑的物理影響(或擴大或縮小)；以及由于邊緣區或中心區的變化所產生的活動。但是，還有許多處理這些要素網絡，從而推遲切斯特到達容量頂峰的時間表，但這就要求加大對公共基礎設施的投資，尤其是對城市交通網絡的投資。
2、前進的道路。切斯特發展的前進道路在哪里呢？根據上述的分析，那些被評估的規劃是為了檢測一系列的規劃選擇的效果而特別設計的。它們并不是惟一的選擇。
地方政府所面臨的挑戰是在認識到這些規劃所暗示的內容后，決定是否應該設計新的規劃方案。可以確定的一點是，議會應當做出承諾，為切斯特未來 30 年的發展方向制定戰略性目標。該戰略也許會使這座城市的長期發展需要逐漸地偏離其現有的軌道，但又同時維持其作為一 個半區域中心的地位.這就需要謹慎地規劃可以開發的場地。
3、指導方針與原則。環境容量的研究表明，為了促進切斯特的可持續發展， 就必須在規劃城市的未來發展時考慮指導方針或要素。這些要素既包括宏觀的戰略性規劃，又有更細節的評估項目。它們包括：全局性的城市觀、一個發展戰略、城市設計、歷史性建筑物、交通和步行城市。
① 全局性的城市觀。在切斯特城的面積，規模及城市形態和其獨特風貌之間存在著某種聯系。因此，除了土地的可利用性及個別場址的規劃等一般性問題之外，上述要素都應對開發場址的范圍及位置產生影響。在城市邊緣地帶所進行的活動以及這些活動對中心區產生的影響之間也有著某種同樣聯系。重要的是，切斯特與其周邊農村的界線也應加以仔細的考慮。許多關鍵的邊緣地區都是城市不能擴張進去的。切斯特的鄰近郊區需要保持并改善自己的獨特風貌，與城市歷史中心，農村及郊區的綠化帶 之間的聯系。
② 發展戰略 。在既定的閾限內，切斯特尚有可觀的容納新的開發項目的潛力。研究提出了許多開發選址的指示，包括在城市西南部及西北部新建住宅區，提出了一項主要的交通改革動議，以及在市中心及西外緣新建商業區等。大型的翻新項目及再開發項目也沒有超過開發的閾限，特別是在市中心的西北部地區。
③ 城市設計。我們已經充分地認識到，切斯特的城市景觀及風景必須得到保護， 在合適的地方還可以加以修繕。考慮到城市的建筑環境(特別是在市中心區)將會發生的改變，很有必要采取一種保護這些景觀的特質的城市設計方法。這種方法是無法預設的，尤其是在這樣一種研究之中。然而，利用容量框架對許多內容所進行的評估的確表明，有許多地區都值得特別關注。研究表明，以下幾個要素應加以考慮:城市的機理，平地面積，街道樣式以及屋前的空間，天際線，重要的景致和開闊地。
④ 歷史性建筑。歷史性建筑是切斯特的特征的內在組成部分，包括其載入史冊的建筑物及考古發現。一個關鍵的問題是防止對記錄在冊的建筑物的破壞，并確保任何對這類建筑或融入了城市景觀的 建筑物的改建都不致帶來損壞或質量的降低。對瀕臨危險的建筑物的數量也要仔細的核實，并采取相應的措施減少閑置的或利用不善的建筑的數量。同時也有必要承諾保護考古遺跡，無論是否存在重新開發一塊場地或城市的特殊區域的壓力，對可能的考古場址的鑒定也必須持續下去。
⑤ 交通。城市的發展對交通網絡將產生顯著的影響。這種影響既包括道路的新建，又有針對停車問題提出的嚴格的措施。必須修建一條向西的要道以緩解城市西南部的交通壓力。同時，假如城市西部的擴張還將繼續下去的話，也需要考慮新修一條高速公路。應竭力改善公共交通系統。這包括提高市中心公共汽車的服務質量以及往返于公園和林陰道的公車服務的質量。除了公共汽車之外，還可考慮開發一條輕軌路，從而減輕現有城區及未來的開發區所面臨的交通壓力。
⑥ 步行城市。在一個實行了免費交通政策的城市中所享受到的自由感將會提升來到切斯特觀光的游客的旅行質量。隨著當地及區域內人口的增長以及游客數量的增加，也應進一步擴展步行的區域，并慎重地為新的購物及文化區選址。
總之，環境容量的概念對歷史名城具有普適性。切斯特的研究已經表明它可以在準備制定開發規劃之前就為人們提供有用的洞見。它在其他形態的城鎮中的適用情況還有待檢驗，不應該把它視為一種帶有限制性的工具。
