以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月18日
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第十屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)在廣西電視臺(tái)舉行
非常榮幸也非常高興參加我們今天這樣一個(gè)盛會(huì)，首先要祝賀城市化委員會(huì)成立十周年。
作為中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)，我非常榮幸和城市化委員會(huì)一直有很密切的協(xié)作。我們研究院一直關(guān)注城市化問(wèn)題，今天我要講的是關(guān)于14億人城市化的新趨勢(shì)。關(guān)于這個(gè)大趨勢(shì)，我談一點(diǎn)自己的看法，分析當(dāng)中的面臨的一些問(wèn)題。
城市化戰(zhàn)略重大調(diào)整
什么大趨勢(shì)呢？開(kāi)這個(gè)會(huì)之前我就想，因?yàn)樯弦淮螀⒓映鞘谢瘑T會(huì)的年會(huì)已經(jīng)隔了幾年，這幾年在城市化問(wèn)題上發(fā)生的一些重大的變化，我覺(jué)得大家應(yīng)該注意到，就是我們國(guó)家我們中央政府在城市化戰(zhàn)略問(wèn)題上進(jìn)行了重要的調(diào)整，是什么呢？就是從過(guò)去發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，開(kāi)始向發(fā)展大城市轉(zhuǎn)變。包括自然資源部都明確表示，要增加給大城市的土地供給，減少那些人口流出的中小城市、三四線城市的土地供給。然后最近幾年，幾個(gè)重大的舉措就是發(fā)展大城市群或者叫大都市群。第一個(gè)舉措，雄安新區(qū)給京津冀城市群增加了一大塊土地；第二個(gè)舉措，提出了粵港澳大灣區(qū)；第三個(gè)舉措，提出了長(zhǎng)江三角洲城市群。最近在進(jìn)博會(huì)期間，習(xí)近平總書記明確提出，要推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。這幾件事，我覺(jué)得在中國(guó)城市化進(jìn)程中具有重大的意義，它代表了一個(gè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移：從我們過(guò)去鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，轉(zhuǎn)向大城市、大城市群的發(fā)展。
在這里，我想，只有先把這個(gè)思路轉(zhuǎn)變的過(guò)程和轉(zhuǎn)變的一些原因先梳理梳理，才能認(rèn)識(shí)到這個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的意義，然后我們看，要搞城市化當(dāng)中面臨的一些問(wèn)題以及挑戰(zhàn)，以及我們應(yīng)該怎么做，才能更好地去推進(jìn)這個(gè)進(jìn)程。
城市化的基本邏輯：聚集效應(yīng)
·規(guī)模效率與聚集效應(yīng)；
·大城市的優(yōu)勢(shì)：
——基礎(chǔ)設(shè)施更便宜，創(chuàng)造更多的就業(yè)與收入；
——更有效地利用高度稀缺的土地；
——人口集聚導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)；
——聚集產(chǎn)生創(chuàng)新：知識(shí)的外溢效應(yīng)；
——多元化帶動(dòng)“時(shí)尚”……
——摘自樊綱在第十屆城市化國(guó)際峰會(huì)上演講的PPT
人口為什么要遷移
第一個(gè)問(wèn)題，為什么會(huì)出現(xiàn)城市化，人口為什么要遷移？這包括，人口遷移的規(guī)律究竟是什么，根據(jù)這個(gè)遷移的規(guī)律，我們是發(fā)展大城市還是發(fā)展小城市，我們是發(fā)展大城市群還是孤立的大城市發(fā)展。
首先，人為什么要城市化為什么要進(jìn)城？現(xiàn)在有兩個(gè)“進(jìn)城”。一個(gè)是農(nóng)村的人進(jìn)城，一個(gè)是小城市的人進(jìn)大城市，這個(gè)事情正在發(fā)生。用十九大的話來(lái)說(shuō)，就是追求美好幸福生活。美好幸福生活的基礎(chǔ)是什么？是有更好的、收入更高的就業(yè)，這個(gè)就業(yè)在哪里？過(guò)去希望小城鎮(zhèn)可以提供。后來(lái)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向城市集中，因?yàn)槌鞘锌梢蕴峁└玫幕A(chǔ)設(shè)施、更便利的物流條件、更多人才的選擇。后來(lái)，不僅向城市發(fā)展，更多的企業(yè)、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)向大城市集聚，因?yàn)榇蟪鞘锌梢蕴峁└笠?guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、物流、人才，然后人才聚集又帶來(lái)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，只有人多了，很多家庭生活的要素才能社會(huì)化，如餐飲、娛樂(lè)等等。
所以，我們看到歷史上世界各國(guó)的大趨勢(shì)，特別是在城市化之初的大趨勢(shì)——我后面還要講后城市化階段，后城市化是指人退休以后回流，這個(gè)先不講?，F(xiàn)在先要講的是年輕人去哪，年輕人需要就業(yè)需要追求比上一代更好的生活，他要去哪兒？顯然，大城市有它的優(yōu)勢(shì)，方方面面我不多說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理叫做規(guī)模效益、聚集效益。所以，世界各國(guó)產(chǎn)生了很多大城市。而且，聯(lián)合國(guó)的研究表明，近一百年來(lái)，人口進(jìn)一步向特大城市集中，而且這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了城市群、城市帶。
城市化的邏輯與都市群的形成與發(fā)展
·中國(guó)的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束：城市人口55%。
·城市化的規(guī)律--人口遷移規(guī)律：人為什么要遷移，為什么要進(jìn)城？
·大城市還是小城鎮(zhèn)？
——摘自樊綱在第十屆城市化國(guó)際峰會(huì)上演講的PPT
城市化不能偏離人口遷移規(guī)律
過(guò)去我們的偏差在哪兒？就是偏離了人的遷移規(guī)律。我們鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，但是小城鎮(zhèn)給了很多土地，蓋完房子之后人走光了，去了大城市。而大城市我們限制它的發(fā)展，每個(gè)城市都有很多限制發(fā)展的措施，結(jié)果雖然限制發(fā)展，人還是去了，然后擠在一個(gè)很擁擠的地方，房?jī)r(jià)飆升。這個(gè)問(wèn)題什么時(shí)候突出出來(lái)的？什么時(shí)候被大家認(rèn)識(shí)到？為什么最近幾年有了城市群的發(fā)展？是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化。三四線小城市，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的小城市，價(jià)格不僅不升，反而去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，去庫(kù)存最早說(shuō)的是去這些三四線小城市的房地產(chǎn)的庫(kù)存，而大城市房?jī)r(jià)飆升、供不應(yīng)求。一個(gè)沿海城市計(jì)劃800到1000萬(wàn)人口，是按照存載率等計(jì)算的，結(jié)果現(xiàn)在是2400萬(wàn)人口，這個(gè)供求關(guān)系一定是使得價(jià)格飆升。
因此，就這樣一個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化情況，使得我們認(rèn)識(shí)到：我們要尊重人們遷移的規(guī)律、尊重市場(chǎng)的規(guī)律，我們?cè)诔鞘谢I(yè)化的初期一定要重視大城市發(fā)展，一定要給大城市的發(fā)展創(chuàng)造一定的條件。
“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的偏差
·人為限制大城市，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，背離了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，背離了人們選擇遷移的邏輯。
·房地產(chǎn)市場(chǎng)的兩級(jí)分化，根本是人口流動(dòng)的兩極分化：人口流出地區(qū)與人口流入地區(qū)。
·土地供給背后的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要做全面的分析。
·幾個(gè)城市群形成與擴(kuò)大，表明城市化戰(zhàn)略的調(diào)整。
——摘自樊綱在第十屆城市化國(guó)際峰會(huì)上演講的PPT
建設(shè)城市群或城市帶解決“城市病”
但是，城市再大也是有邊界的，不可能在一個(gè)狹小區(qū)域里面解決現(xiàn)代所有的一切，出現(xiàn)了城市病的問(wèn)題。怎么辦呢？一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是建設(shè)城市群或者城市帶。城市群和城市帶的含義是什么？就是通過(guò)交通，把一個(gè)區(qū)域的大中小城市、城市和鄉(xiāng)村連接起來(lái)，讓這個(gè)區(qū)域的各種城市或城鎮(zhèn)或城市鄉(xiāng)村，各種功能相互補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展、一體化地發(fā)展。它是一個(gè)城市群，具有各種功能的城市組。這個(gè)城市群既可以是歷史上自然地形成（比如歐洲很多城市群都是自然形成的），也可以是我們尊重城市發(fā)展規(guī)律、城市化的規(guī)律，我們主動(dòng)地去規(guī)劃，主動(dòng)地去引領(lǐng)它的發(fā)展。
這里面就涉及了很多的問(wèn)題。如何發(fā)展城市群？這個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整是非常重要的，而且對(duì)于下一階段城市發(fā)展非常重要。我國(guó)有14億人口，這不是用一個(gè)小項(xiàng)目就可以解決的，必須有一個(gè)大視野，結(jié)合世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)的特殊情況，來(lái)為城市化的發(fā)展、城市群的發(fā)展，思索各式各樣需要解決的問(wèn)題。
“大都市”與“城市群”
·大城市再大，也有邊界，無(wú)法解決所有局限性的問(wèn)題，出路就在于與周邊地區(qū)一體化發(fā)展成為“城市群”。
·大都市群是指以一個(gè)或幾個(gè)大城市為核心、包括周邊一批中小城市共同組成的城市群、城市帶；
·歷史上自然形成，也可以順應(yīng)規(guī)律有規(guī)劃地發(fā)展。
——摘自樊綱在第十屆城市化國(guó)際峰會(huì)上演講的PPT
大城市需要便利的交通
第一個(gè)問(wèn)題，交通的便利?，F(xiàn)在一些城市群的規(guī)劃比如粵港澳大灣區(qū)的城市群規(guī)劃還沒(méi)有出來(lái)，長(zhǎng)江三角洲城市群一體化發(fā)展的規(guī)劃也開(kāi)始啟動(dòng)，大家正在探討。首先大家認(rèn)識(shí)到交通是最重要的。有了交通，有了通勤的便利，人們就可以不在自己工作的區(qū)域、工作的城市生活，他可以在大城市的核心區(qū)工作、就業(yè)，但是晚上可以回到一小時(shí)甚至一個(gè)半小時(shí)車程之外的地方居住生活。這樣城市的經(jīng)濟(jì)人口和居住人口就可能出現(xiàn)差別和分離，這樣就使得整個(gè)區(qū)域的住房都成為這些大城市功能的補(bǔ)充條件。就像在曼哈頓金融區(qū)工作的金融精英不住在曼哈頓不住在紐約，他住在康乃狄克州去，每天早晨坐一個(gè)小時(shí)的通勤鐵路去上班。他們的通勤鐵路還是比較慢的，我們現(xiàn)在有比較快的快軌交通，我們的輻射半徑可以更大，可以到更遠(yuǎn)的地方。
最近一個(gè)熱播電影，也是警匪片，名字叫做《通勤者》，就是講居住在郊區(qū)的人每天到曼哈頓上班。前些日子還有部電影《火車上的女孩》，主人公也是住在一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)住著，每天到倫敦去上班。我們?cè)跂|京也可以看到，天天早上在火車上昏昏沉沉、半睡半醒的通勤者，從遠(yuǎn)處到東京上班。這就是所謂交通/通勤的含義了。像剛才我們說(shuō)可以住在郊區(qū)，可以在鄉(xiāng)村租個(gè)房子，通過(guò)便利交通，到城市工作。
城市要避免同質(zhì)同構(gòu)
城市的經(jīng)濟(jì)人口還有另一種含義，不單是可以工作，小城市用不著發(fā)展很多高級(jí)餐飲、娛樂(lè)設(shè)施、歌劇院。特別是西洋音樂(lè)，并不是東方家庭每天需要享受的一種樂(lè)趣，我們要養(yǎng)活一個(gè)歌劇院，大概得上千萬(wàn)人口。因此，住在遠(yuǎn)處的人可以白天到城市上班，可以晚上到城市吃飯、聽(tīng)音樂(lè)、娛樂(lè)，這也是一種經(jīng)濟(jì)人口。經(jīng)濟(jì)人口和居住人口的分離，通過(guò)交通連接，這就是城市群一個(gè)重要的特點(diǎn)。
這樣大城市和周邊的小城鎮(zhèn)就有了很多功能的區(qū)別。這里面有一個(gè)重要的特點(diǎn)：一個(gè)大城市的一體化發(fā)展就意味著不要搞同構(gòu)的城市，不要每個(gè)城市都要承擔(dān)同樣的功能，還要都去發(fā)展產(chǎn)業(yè)啊，這個(gè)業(yè)那個(gè)業(yè)等等。可能一個(gè)小城鎮(zhèn)在這個(gè)區(qū)域當(dāng)中就是一個(gè)特殊的功能，或者它是一個(gè)養(yǎng)生、旅游、休閑區(qū)，或者它是一個(gè)加工業(yè)、制造業(yè)區(qū)等等。比如說(shuō)粵港澳大灣區(qū)，東莞也是1000萬(wàn)人口的大城市，東莞一些鎮(zhèn)就可以搞加工制造業(yè)。深圳和香港，是前店，負(fù)責(zé)銷售設(shè)計(jì)，加工就在東莞一個(gè)鎮(zhèn)上，加工的工人可以住在東莞，城里的人也可以住在東莞。生活、學(xué)習(xí)在不同的區(qū)域、不同的城市、不同的城鎮(zhèn)，承擔(dān)著不同的使功能，不必去搞千篇一律雷同的各種城市。各個(gè)城市、各個(gè)城鎮(zhèn)不一定追求同樣的功能，不一定去耗費(fèi)大量的資源去浪費(fèi)搞在同質(zhì)同構(gòu)的事情上。
在這個(gè)過(guò)程中有些人會(huì)擔(dān)心，會(huì)不會(huì)把周邊小城鎮(zhèn)的功能“虹吸”到大城市去？有些城市不愿意和功能更大的城市一體化，怕一體化把它的精力抽走。這就需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看這個(gè)事情。市場(chǎng)有一個(gè)均衡，你這里人都走了，這里的房?jī)r(jià)、地價(jià)其他功能會(huì)便宜，隨著大城市越來(lái)越擁擠，人們還會(huì)回流這個(gè)地方，只要這個(gè)地方有交通設(shè)施。
其他小城鎮(zhèn)的前景
·歐洲小城鎮(zhèn)生存與發(fā)展的原因：
·緩慢的工業(yè)化與城市化進(jìn)程：農(nóng)民還沒(méi)走完退休的人回來(lái)了。
·歐洲地域狹小，很多小城鎮(zhèn)其實(shí)是大城市群的一個(gè)組成部分（不是那種偏遠(yuǎn)地區(qū)的“三四線”小城鎮(zhèn)）。
——小城鎮(zhèn)現(xiàn)在可能就是在人口流出階段，要做的其實(shí)是保護(hù)好老宅、生態(tài)、文化，為人口回流做準(zhǔn)備。
——摘自樊綱在第十屆城市化國(guó)際峰會(huì)上演講的PPT
關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展前景
這是個(gè)重要的話題，是關(guān)于小城市和小城鎮(zhèn)的。
第一，小城市怎么對(duì)接大城市，大城市有哪些功能可以分散到小城市。
第二，大家現(xiàn)在非常推崇小城市，我們要好好分析。我們這里講的小城市不單是大灣區(qū)的小城市，同時(shí)還要想到遠(yuǎn)處小城市的發(fā)展前景。
在一定意義上，我們這些發(fā)展中國(guó)家或者城市化發(fā)展迅速的國(guó)家，所處階段還沒(méi)有到小城市全面發(fā)展的時(shí)候，我們處在工業(yè)化的早期。工業(yè)化早期的一個(gè)特點(diǎn)就是人口大量集中到大城市，這個(gè)過(guò)程確實(shí)有快有慢。中國(guó)在短短40年當(dāng)中，走過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家用了很長(zhǎng)時(shí)間才走過(guò)的過(guò)程——比如，西歐工業(yè)化經(jīng)歷了150年到100年的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，他們就有一個(gè)現(xiàn)象和我們不同。什么呢？就是村里年輕人還沒(méi)走光，而老一代出去做工的已經(jīng)退休回來(lái)了。而我們的情況是，這40年回來(lái)的仍然是農(nóng)民工，因?yàn)樗诔抢锎舨幌氯?。西方?jīng)]有戶籍問(wèn)題，他只要有工作都可以在城里呆下去。但是，他退休后拿著社保，可能再回到老家去，或者到遠(yuǎn)處小鎮(zhèn)買個(gè)房子、租個(gè)房子，他不用天天去擠公交車，不想去過(guò)城市擁擠的生活，這時(shí)候小城市開(kāi)始發(fā)展。
大家想一想，這個(gè)非常重要！退休的人回來(lái)和農(nóng)民工回來(lái)，是完全不同的概念。退休的人，第一，他拿著一生的積蓄；第二，他帶來(lái)了現(xiàn)代城市生活的經(jīng)驗(yàn)；第三，帶回了社保。歐洲1900年以后都有了社保。這三個(gè)東西帶回來(lái)，就有了改造振興小城鎮(zhèn)的過(guò)程。第一，帶來(lái)積蓄，可以蓋房子、修老宅；第二，城市化經(jīng)驗(yàn)，可以改造農(nóng)村的生活。我有一個(gè)朋友，以前是新聞?dòng)浾?，我們?cè)黄鸸彩?。他是雅安人，前幾年退休后，他就回去了，在雅安村里建了座房子。從他開(kāi)始建現(xiàn)代的、城市化的房子開(kāi)始，他們村里所有人再建新房都按照他的模式。他按照現(xiàn)代城市生活經(jīng)驗(yàn)，自己出一點(diǎn)錢，請(qǐng)村里的孩子們到各處撿垃圾，最后培養(yǎng)了大家撿垃圾的習(xí)慣，農(nóng)村干凈了。當(dāng)然他的社?，F(xiàn)在成問(wèn)題，他要到縣城去。但是像西方小城鎮(zhèn)那樣，人多了，社保就要為他們服務(wù)，養(yǎng)老、醫(yī)療等就要為他們服務(wù)。那么這時(shí)候，城鄉(xiāng)一體化就開(kāi)始出現(xiàn)，公共服務(wù)的均等化就開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)。
因此，我們現(xiàn)在非常羨慕很多歐洲的小城鎮(zhèn)，什么人居住在那里呢？退休的人、老年人居住在那里，年輕人仍然到大城市打拼。這個(gè)過(guò)程中振興了一些小城鎮(zhèn)和一些農(nóng)村。而我們現(xiàn)在是快速工業(yè)化過(guò)程，不僅中國(guó)，戰(zhàn)后日本重新崛起、韓國(guó)等也是這樣。特別是韓國(guó)，現(xiàn)在有50%~60%的人口聚集在首爾大都市群范圍內(nèi)。
這給我們一個(gè)啟示，人出來(lái)工作，把父母也接進(jìn)城市，父母怎么回去、什么時(shí)候回去，這還是一個(gè)過(guò)程。我們也開(kāi)始到這個(gè)過(guò)程了，現(xiàn)在有錢的一代人已經(jīng)開(kāi)始退休了，正好40年，20歲工作，60歲退休，經(jīng)歷了高增長(zhǎng)、高儲(chǔ)蓄，新一代人退休了，會(huì)帶來(lái)很大的變化。
無(wú)論如何，在大城市群和城市發(fā)展當(dāng)中，小城市的角色一定是有的，但在這個(gè)歷史進(jìn)程當(dāng)中，恐怕還要逐步地發(fā)揮出來(lái)。
“3+N”的城市群格局
在我們這個(gè)階段，中國(guó)14億人口，可以預(yù)見(jiàn)的一件事情是：我們會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)大城市群、城市帶。基本的判斷是：在2050年以后（實(shí)現(xiàn)）。說(shuō)起來(lái)也不久了，30年時(shí)間可能實(shí)現(xiàn)不了這么完整，完全的基本城市化還不一定完成，也許需要40年50年時(shí)間。
預(yù)計(jì)將來(lái)會(huì)形成“3+N”的城市群格局。3+N是什么？我這兒畫了三個(gè)大圈、若干個(gè)小圈。順便說(shuō)一句，這基本符合“胡煥庸線”。
最近聽(tīng)說(shuō)我們的東西差距還沒(méi)有解決完，南北差距現(xiàn)在又?jǐn)U大了。京津冀是一個(gè)城市群，它有多少人口不一定，但是長(zhǎng)三角、珠三角完全可能成為1.5億以上到兩億人口的城市群，三個(gè)大的城市群刨去了5億人口。中國(guó)14億人口，中國(guó)還有很多人需要進(jìn)大城市群。沿海、中部地區(qū)會(huì)有一些3000萬(wàn)到5000萬(wàn)人的城市群、城市帶，我（在這個(gè)圖中）沒(méi)有畫山東渤海那一帶，那一塊應(yīng)該也是一個(gè)（城市群）。鄭州、合肥、西安、成渝、武漢、長(zhǎng)沙、廈門、泉州這一帶，應(yīng)該也是具有規(guī)模的城市群、城市帶。
中國(guó)未來(lái)將形成3+N城市群格局，紅色圓圈為樊綱手繪位置示意圖
需解決行政區(qū)劃問(wèn)題
現(xiàn)在進(jìn)一步研究發(fā)展城市群，進(jìn)一步推進(jìn)城市化，我們要解決哪些問(wèn)題？最根本問(wèn)題就是回到十九大所說(shuō)的以人為本的城市化進(jìn)程，想一想人需要什么。包括城市化為什么要搞大城市，為什么要搞城市群，人需要什么，人們追求美好生活需要什么？我們過(guò)去的房地產(chǎn)，說(shuō)的就是十九大說(shuō)的基本矛盾，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的供給之間的矛盾。人們要進(jìn)大城市，結(jié)果土地向大城市供給不充分不均衡，結(jié)果就出了這些問(wèn)題。所以，我們要以人為本地去思考，我們需要什么？首先是交通一體化，這里面還需要解決的是各自為政、拒絕聯(lián)通。有些城鎮(zhèn)有意拖延，怕“虹吸”掉。
怎么打破行政區(qū)劃的問(wèn)題，我們研究院也進(jìn)行了多方面的研究，中國(guó)行政區(qū)劃問(wèn)題還是很嚴(yán)重的，在做很多大的區(qū)域規(guī)劃時(shí)，往往都受到行政區(qū)劃的掣肘，這需要上一級(jí)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。比如，紐約灣區(qū)的管理理事會(huì)、港區(qū)的理事會(huì)等，大家共同有一個(gè)協(xié)會(huì)，大家該交什么稅，哪個(gè)稅收歸誰(shuí)，哪個(gè)稅收怎么協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)就把這個(gè)問(wèn)題解決了。我們的一些會(huì)也在建議，但建議來(lái)、建議去，我們形成不了機(jī)制。比如搞一個(gè)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，每年開(kāi)個(gè)會(huì)，你好我好談?wù)劥蠹以趺窗l(fā)展，真正怎么結(jié)合，是很難的事情。怎么辦呢？我說(shuō)需要上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、高一級(jí)的官員來(lái)協(xié)調(diào)，這是中國(guó)特色。因此我們要借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，別老借鑒西方經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)什么經(jīng)驗(yàn)？中國(guó)歷朝歷代的都有一種官職，欽差、兩省巡撫、兩廣總督等，一事一督，一事一任，我專門就這個(gè)事兒進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌?，F(xiàn)在我們形成了幾個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀由副總理一級(jí)的人來(lái)協(xié)調(diào)，長(zhǎng)三角、珠三角大概也得有這么一個(gè)格局，才能把這個(gè)事情推動(dòng)下來(lái)。然后，要使這個(gè)區(qū)域當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科研等等進(jìn)行互補(bǔ)，不要所有的城市都去發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都去搞休閑、旅游等等，一系列不同的產(chǎn)業(yè)在不同的區(qū)域、不同的小城市，相互補(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市之間互補(bǔ)的效應(yīng)，要大于各自發(fā)展同樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)。特別是科研創(chuàng)新和制造業(yè)，如果在這個(gè)區(qū)域內(nèi)不同大小的城市能夠互補(bǔ)，在發(fā)展中會(huì)起到非常重要的作用。珠三角、長(zhǎng)三角都有這樣的特點(diǎn)，大城市當(dāng)中有金融中心、科研中心，周邊小城市有制造業(yè)，這個(gè)在世界當(dāng)中具有極大的競(jìng)爭(zhēng)力。然后大家不要追求每個(gè)都是金融中心，每個(gè)都是科研中心……大家互為中心，互相發(fā)展，打破行政阻隔。
大城市與周邊小城鎮(zhèn)
·大城市周邊的小城鎮(zhèn)不是嚴(yán)格意義上的小城鎮(zhèn)，而是“大都市（群）”的組成部分，屬于大城市的一部分。這部分小城鎮(zhèn)開(kāi)始人口可能減少（大城市的“虹吸”作用），但不久就會(huì)增長(zhǎng)，因?yàn)榇蟪鞘械娜丝跁?huì)“回流”到周邊。
·大都市群對(duì)于發(fā)揮大城市的聚焦效應(yīng)，具有重要的意義，可以大大提高大城市在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步中的帶動(dòng)作用。
——摘自樊綱在第十屆城市化國(guó)際峰會(huì)上演講的PPT
加強(qiáng)公共服務(wù)一體化
大城市群，城市之間的一體化，最終是人的生活的一體化。最終會(huì)落到一個(gè)大的問(wèn)題，也是政府可以做的，就是公共服務(wù)一體化。
這一體化有幾方面的含義：第一，考慮一體化各方面的時(shí)候必須考慮公共服務(wù)。比如說(shuō)，現(xiàn)在年輕人可以不在大城市居住，可以到周邊去居住。但年輕人關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，他的孩子要上學(xué)，外面有沒(méi)有教育資源？沒(méi)有教育資源，他可能就搬不出去，他寧可在城里擠著也要住學(xué)區(qū)房。稍微歲數(shù)大一點(diǎn)就要面臨看病等問(wèn)題，有沒(méi)有醫(yī)療條件。
所以說(shuō)，這種通勤式的生活方式在一個(gè)大城市群里面，馬上就會(huì)適應(yīng)很多人群。比如：年輕人剛就業(yè)，可以住得遠(yuǎn)一點(diǎn)，每天坐通勤車，這沒(méi)問(wèn)題。中間的，孩子畢業(yè)了自己還沒(méi)有退休，自己身體還挺好，他住到遠(yuǎn)處一些地方，買個(gè)大點(diǎn)的房子，享受比較寬敞的生活環(huán)境。但是，對(duì)于另外一些人群就要考慮這些問(wèn)題：教育的問(wèn)題、醫(yī)療的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候就要想想教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化發(fā)展。
我們現(xiàn)在一個(gè)重要的一體化發(fā)展障礙，是很多東西沒(méi)有跨區(qū)域統(tǒng)籌。比如說(shuō)，社保、醫(yī)療報(bào)銷等等，跨城市還很麻煩。將來(lái)如果這些東西統(tǒng)籌了，養(yǎng)老金、報(bào)銷等便利了，這些問(wèn)題都可以解決。還有這些便利設(shè)施的問(wèn)題，這就需要一體化發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，我覺(jué)得城市群要比單獨(dú)城市的問(wèn)題好辦。比如醫(yī)療，在城市群當(dāng)中率先統(tǒng)籌安排各種級(jí)別的醫(yī)院，大醫(yī)院、好醫(yī)院一共就那么幾個(gè)，它的資源永遠(yuǎn)是有限的，如果將周邊中小城市納入一個(gè)體系，都納入社區(qū)醫(yī)院、二級(jí)醫(yī)院，逐步到三甲醫(yī)院，都納入這樣的體系，大家到哪里都一樣，他就無(wú)所謂在哪里居住了，這個(gè)問(wèn)題就能得到解決。你不需要把三甲醫(yī)院都搬到每個(gè)小城市去，不需要樓盤的廣告宣傳說(shuō)我這里有三甲醫(yī)院，你就需要一個(gè)統(tǒng)一的醫(yī)療體系。
教育和醫(yī)療不太一樣，需要教育資源的均等化。在一個(gè)大城市群里，如果包括教育以及其他公共服務(wù)都實(shí)現(xiàn)一體化，這一體化本身又可以促進(jìn)城市群發(fā)展。
至于戶籍，我們的觀點(diǎn)一直是淡化戶籍，強(qiáng)調(diào)對(duì)常駐人口公共服務(wù)的均等化。
最后仍然是人的問(wèn)題
發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題還是很多的，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府管理等方方面面的改革、政策調(diào)整，需要各界用各種方式去推動(dòng)這個(gè)過(guò)程的發(fā)展。
大城市群的建設(shè)也不是很容易的，也不是說(shuō)修幾條路就解決了。最后的問(wèn)題是在于人的問(wèn)題，在于人的生活的方方面面，特別涉及到公共服務(wù)的各種問(wèn)題。他可能在不同地方找到自己的就業(yè)了，但仍然存在提供各種公共服務(wù)的問(wèn)題，滿足不同年齡、發(fā)展階段，他對(duì)美好生活的需求，同時(shí)我們這個(gè)體系、這個(gè)社會(huì)承諾他的這些美好生活的方方面面因素都能實(shí)現(xiàn)，城市群、城市帶、大城市的發(fā)展才能更加健康、更加均衡。
今天講這些也是希望做一些分析，也是我們的一家之言。但我確實(shí)希望大家重視這幾年我國(guó)城市化戰(zhàn)略的調(diào)整，從過(guò)去限制大城市發(fā)展到現(xiàn)在的鼓勵(lì)大城市群的發(fā)展。大城市群發(fā)展，對(duì)于很多企業(yè)來(lái)說(shuō)也蘊(yùn)藏著大量的商機(jī)，更重要的是，我們的社會(huì)發(fā)展在這個(gè)過(guò)程中也會(huì)更加均衡。在發(fā)展起來(lái)之后，我們?cè)偃シ治龊蟪鞘谢?、后工業(yè)化發(fā)展的一些過(guò)程。當(dāng)然我們現(xiàn)在還沒(méi)到，大家現(xiàn)在談的有些問(wèn)題是后城市化、后工業(yè)化的問(wèn)題，但是在發(fā)展大城市群過(guò)程中，我們要想到這是一個(gè)整體的歷史發(fā)展過(guò)程。從現(xiàn)在這個(gè)階段開(kāi)始到未來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程，中國(guó)的城市的版圖，會(huì)發(fā)生巨大變化，我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中所面臨的問(wèn)題也會(huì)不斷發(fā)生變化，重點(diǎn)會(huì)不斷發(fā)生變化，在這個(gè)階段也許是交通，下一個(gè)階段，可能馬上就進(jìn)入公共服務(wù)的領(lǐng)域。所以需要我們及早分析，進(jìn)行深入研究，我們的智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等，及早研究未來(lái)將發(fā)生的問(wèn)題、未來(lái)需要解決的各種問(wèn)題，推動(dòng)我們城市化的進(jìn)程更加順利地進(jìn)行。我就講這些，個(gè)人觀點(diǎn)供大家參考，謝謝大家。
