時(shí)間：2019-01-21 13:16:11
來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》 作者：郭君平
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和社會(huì)老齡化的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益引起社會(huì)關(guān)注和討論，多地也積極探索新模式、積累新經(jīng)驗(yàn)。其中一些地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較不充分，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)也相應(yīng)地更為嚴(yán)峻。這些地方如何破局，滿足人民群眾的需求，無(wú)疑更值得思考，要求也更為緊迫。筆者在專題調(diào)研分析后認(rèn)為，四川省瀘縣嘉明鎮(zhèn)的做法和嘗試，是值得參考和借鑒的樣本。
自2015年以來(lái)，嘉明鎮(zhèn)政府以宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，針對(duì)鰥寡孤獨(dú)殘老人和無(wú)兒女、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)安全住房的“三無(wú)老人”等困難群體，在結(jié)合精準(zhǔn)扶貧暨農(nóng)村危房改造工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了“宅基地?fù)Q房”養(yǎng)老的新路徑。其核心經(jīng)驗(yàn)和做法可以總結(jié)為三點(diǎn)：一是由鎮(zhèn)、村主導(dǎo)，以騰退的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建“安康公寓”、全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和特色經(jīng)作園區(qū)，并給予就近務(wù)工安置等扶助；二是鼓勵(lì)老人有償退出原有宅基地，獲得房屋殘值補(bǔ)償，以宅基地使用權(quán)置換“安康公寓”的居住權(quán)；三是保留老人宅基地資格權(quán)，使其可隨時(shí)申請(qǐng)退出“安康公寓”另行選址自建。
從改革試點(diǎn)成效來(lái)看，嘉明鎮(zhèn)試行的“宅基地?fù)Q房”養(yǎng)老模式有力促進(jìn)了土地資源的合理優(yōu)化配置，減少了宅基地閑置、低效甚至浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用。這些成效和事實(shí)，在某種程度上是對(duì)嘉明鎮(zhèn)改革嘗試的肯定，其中也蘊(yùn)含了一些啟示。
弱化行政主導(dǎo)色彩，尊重老人真實(shí)意愿?！罢?fù)Q房”涉及地方政府部門、開(kāi)發(fā)商、村集體經(jīng)濟(jì)組織、老人等多重主體的利益，須科學(xué)深入地開(kāi)展前期調(diào)查，積極宣講政策法規(guī)，廣泛征求意見(jiàn)建議。合理設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障老人土地權(quán)益。用全面、歷史、發(fā)展的眼光客觀審慎地考量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，著力倡導(dǎo)在補(bǔ)償房屋使用價(jià)值的基礎(chǔ)上補(bǔ)足宅基地的現(xiàn)實(shí)性價(jià)值、期望性價(jià)值及其他相關(guān)價(jià)值，以最大限度化解農(nóng)村宅基地退出、房屋拆遷過(guò)程中普遍存在的補(bǔ)償不足問(wèn)題。完善系列配套措施，維持老人生計(jì)安全。聚焦人文關(guān)懷，多措并舉解決老人后顧之憂。
黨的十九大報(bào)告提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，各地需堅(jiān)持因地制宜、以人為本的原則，遵循“以我為主、博采眾長(zhǎng)、融合提煉、自成一家”的工作方針，蹚出各具特色的養(yǎng)老之路。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所助理研究員）
