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2024年11月22日
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用改革的辦法推動高質(zhì)量發(fā)展
“必須堅持以發(fā)展為第一要務”“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”“積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力”……習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表的重要講話，為持續(xù)深化改革開放、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)出號令、明確方向。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。新起點上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線如何深化？高質(zhì)量發(fā)展如何推進？
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示，做好明年經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要聚焦主要矛盾，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。
近日召開的中央經(jīng)濟工作會議明確了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，這也成為當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。
今年以來，中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控目標較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
“在外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，取得這樣的成績來之不易。”楊偉民說，近年來，我國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了積極進展和明顯成效。
2015年，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確“三去一降一補”五大任務；2016年，中央經(jīng)濟工作會議提出深入推進“三去一降一補”，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；2017年，中央經(jīng)濟工作會議明確深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點要在“破”“立”“降”上下功夫。
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化中，中國經(jīng)濟實現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。在充分肯定成績的同時，要看到今年以來經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。
“這里面有短期因素，也有長期因素影響；有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素影響?！睏顐ッ裾f。
在他看來，消費和基建投資增速下滑、企業(yè)盈利能力下降、民營企業(yè)信心不足等短期問題背后，經(jīng)濟長期結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)在三個方面：一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，一方面產(chǎn)能過剩，另一方面供給難以滿足需求；二是金融和實體經(jīng)濟失衡，金融脫實向虛；三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。
“當前中國經(jīng)濟面臨的問題更多的是長期結(jié)構(gòu)性問題的短期反映。”楊偉民說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，根源是要素配置的扭曲。
他分析，從資金配置來看，制造業(yè)貸款比重持續(xù)下降，個人住房貸款比重大幅提高；從土地配置看，城市用于居住的用地過少，導致高地價并帶來高房價；從勞動力配置看，農(nóng)民工進城落戶難、“僵尸企業(yè)”退出難等限制勞動力的流動，縮短人口紅利。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟工作會議作出了具體部署，提出要鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
“關(guān)鍵是要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，矯正要素配置扭曲?！睏顐ッ窠榻B，一方面，要完善產(chǎn)權(quán)制度，形成包括所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等完整的產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。
另一方面，要加快推進要素市場化配置改革，在資金、勞動力、土地等要素配置中，讓市場發(fā)揮決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置。
此外，楊偉民認為，矯正要素配置扭曲，還必須全面深化改革。例如，國資國企改革要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變；要營造法治化制度環(huán)境助力民營企業(yè)發(fā)展；財稅體制改革要進一步減稅清費，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制；科技體制改革要賦予職務發(fā)明人科研成果應有的知識產(chǎn)權(quán)，允許科研成果市場化轉(zhuǎn)化等。
“不能因為面臨經(jīng)濟下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強應對不確定性的能力，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，保持長期向好的基本面?！睏顐ッ裾f。
