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2024年11月19日
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京、浙江、深圳、海口、珠海、桐鄉分別奪冠
城市化網訊 （芬子 報道） 近日召開的第十屆中國城市化國際峰會首次發布《中國城市化質量評估報告》的數據顯示：全國4個直轄市中，北京市排名第一；26個省/自治區（不含港澳臺地區，西藏因數據統計不全，不列入本次評估，下同）中，浙江省排名第一；15個副省級城市中，深圳市第一；26個省會城市中，海口市排名第一；296個地級市中（不含5個副省級城市及西藏6個地級市），珠海市位列第一；桐鄉市則在365個縣級市奪冠。
《中國城市化質量評估報告》（下稱《報告》）由中國國際城市化發展戰略研究委員會、綜合開發研究院（中國•深圳）組織編寫，原建設部總工程師、科技委常務副主任，中國國際城市化發展戰略研究委員會主任金德鈞擔綱主編。金德鈞在發布時說：“《報告》凝聚了中國國際城市化發展戰略研究委員會（簡稱城市化委員會）及相關專家團隊多年的心血，經過文獻資料學習、多輪小組頭腦風暴及多次專家研討而最終確定。”
據了解，城市化委員會先后于2011年4月28日發布了《中國城市化質量評估體系》編寫提綱征求意見稿，2011年11月16日發布了《中國城市化質量評估體系》征求意見稿，2013年1月發布了《中國城市化質量評估體系》（試行版）。本次報告即是在以上評估體系基礎之上的全面提升。
本《報告》的評估對象包括全國30個直轄市/省會/首府、301個地級市、365個縣級市，共計696個城市數據，不含港澳臺地區，西藏因數據統計不全，不列入本次評估。數據年限為2016年。數據來源為各省、市國民經濟和社會發展統計公報、統計年鑒、中國環境統計年鑒、中國民政統計年鑒、第三方平臺大數據、媒體公開新聞報道數據等。
與《報告》同時發布的《中國城市化質量評估指標體系》（試行版）具有一定的創新性和前瞻性，指標選取遵循科學性、操作性和簡明性原則。評估體系主要從農業轉移人口市民化、經濟發展、生態環境、城市安全和公共服務五個一級指標，滿分100分，其中，農業轉移人口市民化占30分，經濟發展20分，生態環境和公共服務各占15分。在22個二級指標中，有6個為逆向指標，16個為正向指標，各指標按百分制賦予權重。
金德鈞說：“農業轉移人口市民化指標占比高的主要出發點是要突出‘以人為本’的人文精神，逐步改變‘土地城市化快于人口城市化’的弊端”。
金德鈞還對評分規則做了兩點特別說明：第一、由于二級指標本年度非戶籍人口落戶率（5分）、萬人新登記商事主體數（5分）、生命線工程完好率（4分）、城市公交刑事案件發生率（4分）和殘疾人相關保障（4分）在現有條件下數據獲取難度較大，缺失嚴重，但是為保證指標體系的科學性與完整性，也為后續城市化質量研究打下良好基礎，本次評估予以保留，并全部按“0”分計，因此本次評估滿分為78分，而非100分。第二、西藏地區由于統計數據不全，不參與此次評估。在以后的研究中，我們將會加大以上幾項的數據獲取力度。
評估結果顯示，全國城市化質量平均得分為43.7分。根據評估得分高低，顯示了各地不同的城市化質量水平：
1、直轄市排名
2016年，全國4個直轄市城市化質量平均得分49.3，較全國城市化質量平均得分43.7分高5.6分。其中，北京市排名第一，上海第二，天津第三，重慶第四，分別得分54.5、50.7、47.0、45.1分（圖1）。
2、各省排名
如果以各省包含城市的城市化質量得分的算數平均值來代表該省的城市化質量水平，2016年，全國26個省（不含西藏）中，有 12個省城市化質量高于全國平均水平，有 14 個省城市化質量低于全國平均水平。其中，浙江省城市化質量排名第一，海南緊跟其后，福建排名第三，平均得分分別為48.5、47.1和46.9分，吉林、黑龍江排名靠后（圖2）。
3、副省級城市排名
深圳是中國40年改革開放的橋頭堡
2016年，全國15個副省級城市城市化質量平均得分48.7，較全國城市化質量平均得分43.7分高5.0分。其中，深圳市城市化質量排名第一，廣州緊跟其后，杭州排名第三，分別得分54.5、52.0和51.5分，東北三省排名靠后，其中，大連市排名最后（圖3）。
4、省會/首府排名
海南建設自由貿易港為海口城市化插上翅膀
2016年，全國26個省會/首府城市城市化質量平均得分47.8，高于全國城市化質量平均得分4.1分。其中，海口市城市化質量排名第一，廣州緊跟其后，杭州排名第三，南京、長沙分列第四、第五，分別得分52.7、52.0、51.5和50.8、50.6分，石家莊市排名最后，得分40.7（圖4）。數據顯示，2016 年全國27個省會/首府城市化質量前10強為海口市（52.7分）、廣州市（52.0分）、 杭州市（51.5分）、南京市（51.3分）、長沙市（50.8分）、蘭州市（50.6分）、福州市（50.3分）、武漢市（50.0分）、呼和浩特市（50.0分）、成都市（49.3分）。
5、地級市排名
港珠澳大橋使珠海的城市化進一步駛入快車道
為了公平起見，我們將301個地級市中除去深圳、大連、青島、廈門、寧波5個副省級城市之外的296個地級市進行城市化質量排名，數據顯示，地級市城市化質量平均值為48.8分，高于全國城市化質量平均得分5.1分。有 145 個地級市城市化質量高于全國平均水平，有 151 個地級市城市化質量低于全國平均水平。如圖5顯示， 2016 年地級市城市化質量排名前10位的分別是珠海、中山、佛山、東莞、金華市、哈密市、株洲市、臺州市、惠州市和麗水市。排在后10位的城市是遼源市（39.1分）、吐魯番市（39.0分）、延邊朝鮮族自治州（38.9分）、涼山彝族自治州（38.7分）、白山市（38.4分）、巴音郭楞蒙古自治州（38.2分）、白城市（38.0分）、喀什地區（37.5分）、資陽市（37.2分）和松原市（37.0分）。
6、縣級市排名
美麗的桐鄉市
本次評估共涉及縣級市365個，縣級市城市化質量平均值為43.0分，低于于全國城市化質量平均得分0.7分。有 146 個縣級市城市化質量高于全國平均水平，有 219 個縣級市城市化質量低于全國平均水平。如圖6 顯示， 2016 年縣級市城市化質量排名前10位的分別是桐鄉市、吉首市、龍泉市、江山市、石獅市、慈溪市、義烏市、東陽市、溫嶺市和臨海市。排在后10位的城市是靈寶市（38.2分）、海倫市（38.1分）、晉州市（38.1分）、昆玉市（37.8分）、新樂市（37.7分）、撫遠市（37.7分）、玉樹市（37.6分）、圖木舒克市（37.5分）、根河市（37.0分）和扶余市（36.3分）。
7、“七大行政區”排名
不同區域的城市，其城市化質量水平也呈現出各自的特征。數據顯示，位于華東、華南地區的城市其城市化質量較高，城市化質量平均得分高于全國城市化質量平均得分，其中華東地區排名第一；其他地區城市城市化質量得分低于全國平均得分，其中，東北地區排名最后，其次是華北地區（圖7）。
8、“十一大城市群”排名
2016年，中國“十一大城市群”中，超過全國城市化質量平均水平的有8個，城市化質量第一的是珠三角城市群（51.8分），其次是長株潭城市群（48.7分）和長三角城市群（48.5），再次是海峽西岸城市群（47.6）和山東半島城市群（46.1），接下來依次是武漢1+8城市群（45.6分）、遼中城市群（45.2分）、京津冀城市群（44.7分）、關中城市群（43.5分）、中原城市群（42.1分）和川渝城市群（41.7分）。（圖8）
農民工為中國的城市化做出巨大貢獻
為什么要開展城市化質量評估報告研究？金德鈞介紹說，自2013年12月中央首次召開城鎮化工作會議以來，習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人多次做出重要指示，高度關注城市化建設。城市化委員會多年來一直專注研究我國城市化進程，實實在在地感受到我國城鎮化的一些突出問題。比如，土地的城鎮化快于人口城鎮化，戶籍人口城市化率遠遠低于常住人口的城市化率，而且這個差距還有擴大的趨勢……為此決定與綜合開發研究院（中國·深圳）聯合啟動中國城市化質量評估研究這一課題。
金德鈞說：城市化是國家經濟社會發展非常復雜的一個歷史過程，在我國尤其突出，許多進城農民是“扛鋤頭的市民”，并沒有成為真正的市民。很多地方對城市化內涵認識模糊，以為蓋上房子、修上路就是城市化了。一些地方推進城市化的沖動來自于對土地財政的依賴，千方百計把農民土地變為建設用地，然后以地生財，一些農民“被上樓”，一些村莊成建制地變為城市，違法拆遷、暴力拆遷時有發生，城市變大了，農民利益卻受到嚴重損害。《報告》首次評估以試行版的面貌出現，就是為了檢驗相關指標是否符合我國國情、是否科學合理、是否具可操作性。評估的結果不是為了評估政府工作、更不是給政府出難題，而是為了給各地的城市化質量水平提供一個參考，是為了實實在在推動我國城市化質量的提高，幫政府部門摸摸底，看看城市化質量到底如何，希望能夠得到各界的理解，更希望引起各個方面的共鳴，與我們一起共同推進這一工作，促進中國城市化質量評估體系的不斷完善，切實擔當起提高城市化質量這一歷史重任。
